II SA/Bd 1043/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Saniewski po rozpoznaniu w dniu 8 października 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] sierpnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie specjalnego zasiłku opiekuńczego postanawia odrzucić skargę. Stanowiącą przedmiot skargi w sprawie decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] sierpnia 2013 r., nr SKO [...] w przedmiocie specjalnego zasiłku opiekuńczego doręczono skarżącej osobiście w dniu 20 sierpnia 2013 r. Zgodnie z pouczeniem zawartym w treści tej skargi, "na decyzję służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, ul. Jana Kazimierza 5, 85-035 Bydgoszcz, za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], ul. [...], [...] [...] w terminie 30 dni od dnia otrzymania rozstrzygnięcia". W dniu 18 września 2013 r. (data stempla pocztowego – karta 3 akt sądowych) K. S. wniosła na ww. decyzję skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Sekretariat Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy przekazał w dniu 20 września 2013 r. skargę do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], tj. organu za pośrednictwem którego winna być skutecznie wniesiona skarga do Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W pierwszej kolejności wskazać należy, iż zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 – zwaną dalej p.p.s.a.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Natomiast w myśl art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Ustawa nie przewiduje w tym zakresie żadnych wyjątków. Zatem z zestawienia powyższych przepisów wynika, iż żeby skutecznie wnieść do sądu skargę na decyzję organu administracji, skarżący musi to uczynić za pośrednictwem organu, którego decyzję kwestionuje, w terminie prawem przewidzianym. Wprawdzie ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie wskazuje, co się dzieje w sytuacji, gdy skarżący złoży skargę bezpośrednio do sądu czy innego organu, jednakże powyższą lukę uzupełnia orzecznictwo sądów administracyjnych. W orzecznictwie tym dominuje pogląd, iż w przypadku złożenia przez skarżącego skargi do sądu czy organu niewłaściwego, sąd czy też organ do którego wniesiono skargę powinien przesłać ją właściwemu organowi administracji publicznej celem nadania dalszego biegu. W tej sytuacji o zachowaniu trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez sąd bądź organ administracji w urzędzie pocztowym na adres właściwego organu administracji publicznej (porównaj: postanowienia NSA: z dn. 12.01.2009 r., sygn. akt II OSK 1918/08, z dn. 11.03.2009r., sygn. akt I OSK 234/09 czy z dn. 10.10.2007 r., sygn. akt II OSK 1433/07, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie internetowej orzeczenia.nsa.gov.pl). W niniejszej sprawie bezspornym jest, że ostateczna decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] sierpnia 2013 r. została doręczona skarżącej osobiście w dniu 20 sierpnia 2013 r. Bezspornym jest również, że trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi na ww. akt upłynął z dniem 19 września 2013 r. Jak wynika z akt sprawy skarżąca wniosła skargę na ww. decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w dniu 18 września 2013r. Jednakże adresatem tej korespondencji został uczyniony Sąd, zamiast zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a., właściwy organ administracji, za którego pośrednictwem skarga winna zostać wniesiona. W związku z powyższym celem nadania skardze prawidłowego biegu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zobowiązany był przesłać skargę właściwemu organowi, co uczynił w dniu 20 września 2013 r. Mając na uwadze powyższe stwierdzić należy, że skarga strony skarżącej została wniesiona dopiero w dniu 20 września 2013 r., albowiem w tej sytuacji faktycznej, dla ustalenia daty wniesienia skargi przez skarżącą decydujące znaczenie ma data nadania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy przesyłki skierowanej do właściwego organu – Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. A powyższe zostało dokonane już po terminie, bo w dniu 20 września 2013 r., Wobec powyższego Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę odrzucił.