II SA/Bd 1079/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Saniewski po rozpoznaniu w dniu 2 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. K. na postanowienie [...] Inspektora Sanitarnego w B. z dnia [...] czerwca 2021 r., nr [...] w przedmiocie zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] lipca 2021 r. M. U. wniosła w imieniu M. K. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na postanowienie Inspektor Sanitarny z dnia [...] czerwca 2021 r., nr [...] w przedmiocie zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 26 sierpnia 2021r. wezwano M. U. do uzupełnienia w terminie 7 dni braków formalnych skargi pod rygorem jej odrzucenia przez złożenie pełnomocnictwa procesowego, z którego wynika umocowanie do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi oraz do wykazania, że jest uprawniona do reprezentowania strony skarżącej w niniejszym postępowaniu sądowoadministracyjnym, w rozumieniu art. 35 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329) – dalej ppsa, pod rygorem uznania, że nie należy do kręgu podmiotów wymienionych w art. 35 § 1 i 2 ustawy ppsa i tym samym nie może być w sprawie pełnomocnikiem strony skarżącej, a w konsekwencji przyjęcia, że skarżący występuje w sprawie osobiście. W odpowiedzi na powyższe wezwanie występująca w imieniu skarżącego M. K., M. U. wyjaśniła, że nie może działać w jego imieniu przed sądem administracyjnym. Podkreśliła, że M. K. przebywa aktualnie za granicą RP. W związku z powyższym na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 18 października 2021 r. wezwano skarżącego do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych skargi pod rygorem jej odrzucenia poprzez własnoręczne podpisanie skargi lub nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi. Powyższe wezwanie zostało przesłane na adres wskazany jako adres do doręczeń. Z adnotacji dokonanych przez doręczyciela na kopercie oraz zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki wynika, że z uwagi na nieobecność adresata [...] listopada 2021 r., przesyłkę pozostawiono w placówce pocztowej, umieszczając zawiadomienie o powyższym w oddawczej skrzynce pocztowej. Przesyłkę awizowano powtórnie [...] listopada 2021 r. Z uwagi na to, że strona skarżąca przesyłki nie odebrała, zwrócono ją Sądowi. W związku z powyższym wezwanie pozostawiono w aktach sprawy ze skutkiem doręczenia z dniem [...] listopada 2021r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Ocenę merytorycznej zasadności skargi powinno zawsze poprzedzać badanie jej wymogów formalnych, w tym warunku dopuszczalności takiej skargi, a zatem ustalenie czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ppsa. Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), wniesienie skargi po terminie (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5) oraz niedopuszczalność z innych przyczyn (pkt 6), która występuje m.in. w razie niewyczerpania środków zaskarżenia. Dokonując oceny wywiedzionej skargi pod wyżej wskazanym kątem należy stwierdzić, że skarga ta podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 57 § 1 ppsa, skarga musi odpowiadać wymaganiom stawianym przez art. 46 ppsa wszystkim pismom w postępowaniu sądowym, a w szczególności powinna zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Natomiast jeśli warunki formalne skargi nie zostaną spełnione, skarżący winien być w trybie art. 49 § 1 ppsa wezwany do ich uzupełnienia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi – art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. (zob. wyrok NSA z dnia 23 kwietnia 2010 r., I OSK 7/10, publ. LEX nr 578341 oraz internetowa Centralna Baza Orzecznictwa Sądów Administracyjnych). W badanej sprawie przesyłka zawierająca wezwanie do uzupełnienia w terminie 7 dni braków formalnych skargi poprzez własnoręczne podpisanie skargi lub nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi została przesłana na adres wskazany jako adres do doręczeń. Zdarzeniem inicjującym bieg wskazanego terminu siedmiodniowego do uzupełnienia braków formalnych skargi jest doręczenie wezwania adresatowi, które w niniejszej sprawie uznać należało za dokonane w dniu [...] listopada 2021r. Wskazać również należy, że sąd administracyjny dokonuje doręczeń pism kierowanych do stron w sposób opisany w art. 65 i nast. ppsa W przypadku niemożności doręczenia stronie pisma sądowego, stosuje się doręczenie o charakterze zastępczym polegające na pozostawieniu pisma w placówce pocztowej przy jednoczesnym dwukrotnym zawiadomieniu strony o możliwości odebrania przesyłki w urzędzie pocztowym w terminie 7 dni od otrzymania takiego zawiadomienia. W niniejszej sprawie konsekwencją zwrotu do Sądu przesyłki zawierającej wezwanie skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi było uznanie, że wezwanie to zostało doręczone stronie w trybie doręczenia zastępczego z upływem 14-go dnia od daty pierwszego awizowania przesyłki, tj. w dniu [...] listopada 2021r. W konsekwencji Sąd uznał, że termin do uzupełnienia braków formalnych skargi, liczony od dnia [...] listopada 2021r., upłynął w dniu [...] listopada 2021r. Jak wynika z akt sądowych braki formalne skargi nie zostały uzupełnione ww. terminie ani do dnia wydania przedmiotowego postanowienia. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji postanowienia.