II SA/Bd 1124/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Owczarzak (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Wojciech Jarzembski Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Protokolant Arkadiusz Skomra po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 25 stycznia 2007 r. sprawy ze skargi D. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] 2006 r., nr [...] w przedmiocie zaliczki alimentacyjnej oddala skargę. II SA/Bd 1124/06 Uzasadnienie Decyzją Burmistrza Miasta R. z [...] 2006 r. NR [...] przyznano małoletnim dzieciom P. i K. P. zaliczki alimentacyjne w kwocie po 170 zł. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że ubiegająca się o przyznanie zaliczki matka małoletnich dzieci, jako ich przedstawicielka ustawowa spełnia ustawowe kryteria do uzyskania tego świadczenia. Jest ona osobą samotnie wychowującą dzieci, dzieci uprawnione są do świadczenia alimentacyjnego na podstawie tytułu wykonawczego, którego egzekucja jest bezskuteczna a rodzina spełnia określone ustawą kryterium dochodowe. W odwołaniu zainteresowana zakwestionowała wysokość przyznanego świadczenia, gdyż w wyniku ugody zawartej przed Sądem Rejonowym w R. ojciec dzieci zobowiązał się łożyć alimenty w wysokości 240 zł miesięcznie na rzecz każdego dziecka. Egzekucja należnych świadczeń okazała się bezskuteczna, co zostało potwierdzone przez Komornika Sądowego przy Sądzie Rejonowym w B. Decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z [...] 2006 r. Nr [...] utrzymano w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu organ stwierdził, że zgodnie z art. 10 ust. 5 ustawy z 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. Nr 86, poz. 732 ze zm.), decyzję o przyznaniu zaliczki alimentacyjnej przyznaje się na podstawie zaświadczenia komornika sądowego o bezskuteczności egzekucji zasądzonych świadczeń alimentacyjnych. O bezskuteczności egzekucji można mówić, gdy w wyniku prowadzonej egzekucji nie wyegzekwowano należności z tytułu świadczeń alimentacyjnych za okres trzech ostatnich miesięcy. Zaliczka przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie nie przekracza kwoty 583 zł. a jej wysokość zależy od wysokości świadczenia alimentacyjnego, nie więcej jednak, niż w przypadku gdy w rodzinie jest jedna lub dwie osoby uprawnione do zaliczki – 170 zł. Gdy dochód rodziny nie przekracza 50% kwoty 583 zł., kwotę zaliczki zwiększa się, do: w przypadku gdy w rodzinie jest jedna lub dwie osoby uprawnione do zaliczki – 300 zł dla osoby uprawnionej. Organ ustalił, że na dochód rodziny składają się następujące rodzaje przychodów – dochód opodatkowany podatkiem dochodowym od osób fizycznych w wysokości 10.284,54 zł. (dowód w postaci zaświadczenia z Urzędu Skarbowego w Rypinie), dochód niepodlegający opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych w wysokości 270 zł. (dowód - oświadczenie strony). Łączny dochód rodziny w 2005 r. wyniósł 10,554,54 zł., co oznacza, że miesięczny dochód rodziny w przeliczeniu na osobę wyniósł 293,18 zł. i jest większy od 50 % z kwoty 583 zł. (291,50 zł). W tych okolicznościach nie ma podstaw do przyznania zaliczki alimentacyjnej w zwiększonej wysokości. W skardze do sądu skarżąca podkreśliła, że w skład dochodu zostało wliczone jednorazowe stypendium dla jednego dziecka w kwocie 270 zł., co jest krzywdzące z uwagi na incydentalny charakter świadczenia. Obecnie skarżąca nie otrzymuje tego świadczenia i nie powiększa ono dochodu rodziny. Przekroczenie o 1,68 zł. 50% kwoty 583 zł. nie powinno mieć wpływu na możliwość przyznania zaliczki alimentacyjne w zwiększonej wysokości. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Organ prawidłowo ustalił, że skarżąca spełnia warunki do przyznania zaliczek alimentacyjnych na rzecz dzieci – P. i K. P. Znalazło to odzwierciedlenie w wydaniu pozytywnej decyzji z 6 października 2006 r. przyznającej po 170 zł. na każde dziecko od 1 września 2006 r. do 31 sierpnia 2007 r. Sporna okazała się wysokość przyznanego świadczenia. Na mocy ugody sądowej z 31 lipca 2006 r. podwyższono wysokość alimentów na rzecz uprawnionych z kwoty 170 zł. do 240 zł. na każde dziecko. Zgodnie z art. 8 pkt 1 ustawy z 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. Nr 86, poz. 732), zaliczka przysługuje do wysokości świadczenia alimentacyjnego, nie więcej jednak, niż w przypadku gdy w rodzinie jest jedna lub dwie osoby uprawnione do zaliczki – 170 zł. dla osoby uprawnionej. W przypadku, gdy dochód rodziny nie przekracza 50% kwoty, o której mowa w art. 7 ust. 2 (tj. 583 zł.), kwotę zaliczki zwiększa się do 300zł. dla osoby uprawnionej, w przypadku gdy w rodzinie jest jedna lub dwie osoby uprawnione do zaliczki. Cytowana ustawa nie określa jakie przychody wlicza się do dochodu. W art. 18 ust. 2 w sprawach nieuregulowanych zawarto odesłanie do ustawy o świadczeniach rodzinnych. Art. 3 pkt 1 lit. a ustawy z 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992) stanowi, że na dochód składają się m.in. przychody podlegające opodatkowaniu na zasadach ogólnych na podstawie przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych, pomniejszone o koszty uzyskania przychodu, należny podatek dochodowy od osób fizycznych, składki na ubezpieczenia społeczne, niezaliczone do kosztów uzyskania przychodu oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne, a także inne dochody m.in. stypendia określone w przepisach o systemie oświaty, o szkolnictwie wyższym oraz w przepisach o stopniach naukowych i tytule naukowym oraz stopniach i tytule w zakresie sztuki, a także inne stypendia przyznawane uczniom i studentom (art. 3 pkt 1 lit. c tiret 15). Na dochód skarżącej składają się – dochód opodatkowany podatkiem dochodowym od osób fizycznych w wysokości 10.284,54 zł. oraz dochód niepodlegający opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych w wysokości 270 zł. (stypendium). Łączny dochód wyniósł więc w 2005 r. 10.554,54 zł., co daje miesięcznie 293,18 zł. i stanowi przekroczenie 50% z kwoty 583 zł (tj. 291,50 zł.). Skoro miesięczna wysokość dochodu przekracza połowę określonego w ustawie kryterium dochodowego, organ zasadnie uznał, że nie jest możliwe podwyższenie zaliczki do kwoty przyznanego świadczenia alimentacyjnego. Należy pokreślić, że ustawodawca nie przyznaje organowi jakiejkolwiek swobody w decydowaniu o kryteriach przyznania świadczenia. Stawka kryterium dochodowego jest ściśle określona, podobnie sztywno określono warunki przyznania zwiększonej zaliczki, uznając, że warunkiem przyznania świadczenia w podwyższonej wysokości jest nieprzekroczenie połowy kryterium dochodowego. W tych okolicznościach decyzja organu jest prawidłowa i Sąd na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji.