II SA/Bd 115/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Piechowiak po rozpoznaniu w dniu 5 czerwca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. O. na uchwałę Rady Gminy Zławieś Wielka Nr XXXI/229/2013 z dnia 28 listopada 2013 r. w przedmiocie odmowy zmiany uchwały Nr XXI/137/2012 Rady Gminy Zławieś Wielka z dnia 28 grudnia 2012 r. w sprawie wyboru metody ustalania opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki tej opłaty postanawia odrzucić skargę. W dniu 28 grudnia 2012 r. Rada Gminy Zławieś Wielka podjęła uchwałę nr XXI/137/2012 w sprawie wyboru metody ustalania opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki tej opłaty. Pismem z dnia 21 października 2013 r. M. O. wezwał Radę Gminy Zławieś Wielka do usunięcia naruszenia prawa poprzez zmianę § 2 ww. uchwały. W odpowiedzi Rada Gminy Zławieś Wielka uchwałą nr XXXI/229/2013 z dnia 28 listopada 2013 r. odmówiła zmiany uchwały Nr XXI/137/2012 z dnia 28 grudnia 2012 r. w sprawie wyboru metody ustalania opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki tej opłaty. Pismem z dnia 28 grudnia 2013 r. M. O. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na ww. uchwałę z dnia 28 listopada 2013 r. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Zławieś Wielka wniosła o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy, zważył co następuje: W myśl przepisu art. 101 ust. 1 i ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. Nr 16, poz. 95, z późn. zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Z powyższego wynika, że warunkiem koniecznym dla złożenia skargi jest bezskuteczne wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa. Forma odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa przybrać może zarówno postać pisma - zawiadomienia skierowanego do podmiotu wzywającego jak i formę uchwały. W niniejszej sprawie wezwanie skarżącego skierowane zostało do organu kolegialnego, jakim jest Rada Gminy Zławieś Wielka, zatem organ ten odniósł się do wezwania w formie uchwały będącej przedmiotem skargi. Zgodnie z przepisem art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 270, dalej powoływanej jako ppsa) Sąd odrzuci skargę, jeżeli z innych przyczyn (niż wymienione w pkt 1-5) wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Stosownie do § 3 cytowanego przepisu Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Postanowienie może zapaść na posiedzeniu niejawnym. W ocenie Sądu zaskarżona uchwała nie mieści się pojęciu spraw "z zakresu administracji publicznej" albowiem odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia lub brak takiej odpowiedzi, niezależnie od formy, stanowi jedynie element niezbędny dla ustalenia zachowania terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, nie rozstrzyga natomiast istoty sprawy. Uchwała podjęta w wyniku wezwania do usunięcia naruszenia prawa ma charakter procesowy, nie regulując spraw z zakresu administracji publicznej. Wobec powyższego, uznając skargę za niedopuszczalną, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy na mocy art. 58 § 1 pkt 6 ppsa orzekł jak w sentencji postanowienia.