II SA/Bd 1150/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Leszek Tyliński po rozpoznaniu w dniu 4 października 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. S. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2016 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego postanawia przywrócić termin do wniesienia skargi. Decyzją z dnia [...] marca 2016 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławczego utrzymało w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji w przedmiocie przyznania A. S. świadczenia z pomocy społecznej w formie zasiłku celowego. Odpis tej decyzji doręczono skarżącemu w dniu [...] marca 2016 r. wraz z pouczeniem o terminie i sposobie jej zaskarżenia. W dniu [...] marca 2016r. skarżący złożył w tutejszym Sądzie wniosek o zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata z urzędu. Postanowieniem z dnia 22 kwietnia 2016 r. II SO/Bd 5/16, doręczonym skarżącemu w dniu [...] czerwca 2016 r., referendarz sądowy przyznał skarżącemu prawo pomocy w zakresie całkowitym. Następnie w dniu [...] września 2016 r. wyznaczony z urzędu pełnomocnik wniósł skargę wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. W uzasadnieniu wniosku podał, że w czasie biegu terminu do wniesienia skargi skarżący złożył wniosek o ustanowienie pełnomocnika z urzędu. Pełnomocnik otrzymał zawiadomienie o wyznaczeniu w dniu [...] lipca 2016 r. Wskazał, że zgodnie z postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 lipca 2014, sygnatura II FZ 1100/14, dniem, w którym ustała przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi, jest dzień, w którym pełnomocnik ustanowiony z urzędu, miał rzeczywistą możliwość wniesienia skargi kasacyjnej po zapoznaniu się z aktami sprawy, nie później jednak niż dzień upływu 30 dni od dnia zawiadomienia go o wyznaczeniu do roli pełnomocnika. W tym konkretnym przypadku termin 30 dni od dnia zawiadomienia pełnomocnika o wyznaczeniu go w sprawie Skarżącego upłynął [...] sierpnia 2016. Natomiast termin 7-dniowy do złożenia wniosku o przywrócenie terminu biec zaczyna dopiero po dacie, w której pełnomocnik realnie mógł sporządzić i wnieść skargę. Termin trwania przeszkody (30 dni od dnia zawiadomienia pełnomocnika o wyznaczeniu) oraz termin 7-dniowy do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi następują, więc kolejno po sobie. W przedmiotowej sprawie termin do wniesienia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi upływa, zatem w dniu [...] września 2016. Składając niniejszy wniosek w dniu [...] września 2016, pełnomocnik zachował, zatem termin określony wart. 87 § 1 ustawy o Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Nadto podkreślił, że skarżący nie ponosi winy w uchybieniu terminu do wniesienia skargi, gdyż jego wniosek o przyznanie pomocy został złożony w terminie przewidzianym do złożenia skargi, do przygotowania której skarżący wnioskował o udzielenie prawa pomocy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2016 r., poz. 718) – dalej zwanej "p.p.s.a.", skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Przepis ten jest jednoznaczny i nie pozostawia wątpliwości co do początku biegu trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi, czy też braku możliwości jego przesunięcia z uwagi na toczące się w sprawie postępowanie o przyznanie prawa pomocy obejmujące ustanowienie pełnomocnika z urzędu. Jeżeli zatem stronie skarżącej został doręczony odpis decyzji, bądź innego rozstrzygnięcia w sprawie, to od tego momentu, zgodnie z treścią wskazanego przepisu, liczony jest bieg terminu do złożenia skargi niezależnie od tego, czy strona ustanowiła pełnomocnika z wyboru, czy też wystąpiła z wnioskiem o ustanowienie pełnomocnika z urzędu. Termin, o którym mowa w art. 53 § 1 p.p.s.a. jest terminem ustawowym i w przypadku jego uchybienia dopuszczalne jest jego przywrócenie na wniosek strony. Art. 86 § 1 p.p.s.a., stanowi, że jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności procesowej w postępowaniu procesowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Odwołanie się do braku winy powoduje, iż przywrócenie uchybionego terminu uzasadniają wyłącznie takie obiektywne, występujące bez woli strony, okoliczności i zdarzenia, które mimo dołożenia odpowiedniej staranności w prowadzeniu własnych spraw udaremniły dokonanie czynności w postępowaniu sądowym we właściwym czasie. Do okoliczności faktycznych uzasadniających brak winy w uchybieniu terminu przez stronę zalicza się np. przerwę w komunikacji, nagłą chorobę, która nie pozwoliła na wyręczenie się inną osobą, powódź, pożar, a także brak pouczenia lub błędne pouczenie przez organ administracji o przysługujących stronie środkach zaskarżenia oraz terminach i sposobie ich wniesienia. W niniejszej sprawie wnioskodawca złożył wniosek z zachowaniem siedmiodniowego terminu, a jako przyczynę uchybienia terminu wskazał fakt wyznaczenia pełnomocnika z urzędu już po terminie do wniesienia skargi. W ocenie Sądu podana przyczyna może być podstawą uwzględnienia wniosku i uznania, że strona nie dochowała terminu w sposób przez siebie niezawiniony. Przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dają możliwość starania się przez stronę o przyznanie prawa pomocy tj. zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienia pełnomocnika z urzędu. Z takiej możliwości skorzystał A. S., który w otwartym terminie do wniesienia skargi złożył stosowny wniosek o prawo pomocy. Niestety postępowanie takie z reguły trwa dłużej niż termin do wniesienia skargi. Skoro, zatem strona skorzystała z przysługujących jej uprawnień, to nie może ponosić skutków niezakończenia postępowania przed terminem do wniesienia skargi kasacyjnej. Mając na uwadze powyższe, jak również okoliczność, że pełnomocnik skarżącego otrzymał zawiadomienie o wyznaczeniu go pełnomocnikiem w dniu [...] lipca 2016 r., należy uznać, iż termin do wniesienia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi zostały zachowany. Uznając zatem, że strona nie dochowała terminu bez własnej winy i nie dopuściła się nawet lekkiego niedbalstwa, należało przywrócić termin do złożenia skargi w niniejszej sprawie na podstawie art. 86 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.