II SA/Bd 126/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz po rozpoznaniu w dniu 22 lutego 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we [...] z dnia [...] grudnia 2012 r., Nr [...] w przedmiocie umorzenia nienależnie pobranych świadczeń z funduszu alimentacyjnego postanawia odrzucić skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze we [...] decyzją z dnia [...] grudnia 2012 r., Nr [...]utrzymało w mocy decyzję Zastępcy [...] Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie we [...] z dnia [...] października 2012 r., nr [...] którą odmówiono umorzenia spłaty nienależnie pobranych świadczeń z funduszu alimentacyjnego. Powyższa decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego we [...] została doręczono P. L. w dniu [...] grudnia 2012 r. (por. zwrotne potwierdzenie odbioru - karta 4 akt administracyjnych). P. L. wniosła za pośrednictwem Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie we [...] skargę na ww. decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy w dniu [...] stycznia 2013 r. Skarga to została w dniu [...] stycznia 2013 r. przekazana przez Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie we [...]do organu właściwego, jakim jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze we [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W pierwszej kolejności wskazać należy, iż zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 – zwaną dalej p.p.s.a.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Natomiast w myśl art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Ustawa nie przewiduje w tym zakresie żadnych wyjątków. Zatem z zestawienia powyższych przepisów wynika, iż żeby skutecznie wnieść do sądu skargę na decyzję organu administracji, skarżący musi to uczynić za pośrednictwem organu, którego decyzję kwestionuje, w terminie prawem przewidzianym. Wprawdzie ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie wskazuje, co się dzieje w sytuacji, gdy skarżący złoży skargę bezpośrednio do sądu czy innego organu, jednakże powyższą lukę uzupełnia orzecznictwo sądów administracyjnych. W orzecznictwie tym dominuje pogląd, iż w przypadku złożenia przez skarżącego skargi do sądu czy organu niewłaściwego, sąd czy też organ do którego wniesiono skargę powinien przesłać ją właściwemu organowi administracji publicznej celem nadania dalszego biegu. W tej sytuacji o zachowaniu trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez sąd bądź organ administracji w urzędzie pocztowym na adres właściwego organu administracji publicznej (porównaj: postanowienia NSA: z dn. 12.01.2009 r., sygn. akt II OSK 1918/08, z dn. 11.03.2009r., sygn. akt I OSK 234/09 czy z dn. 10.10.2007 r., sygn. akt II OSK 1433/07, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie internetowej orzeczenia.nsa.gov.pl). W niniejszej sprawie bezspornym jest, że ostateczna decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego we [...] z dnia [...] grudnia 2012 r. została skarżącej doręczona w dniu [...]grudnia 2012 r. Bezspornym jest również, że trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi na ww. akt upłynął z dniem [...] stycznia 2013 r. Jak wynika z akt sprawy skarżąca wniosła już z przekroczeniem ustawowego terminu skargę za pośrednictwem Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie we [...] na ww. decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy w dniu [...] stycznia 2013r. Jednakże adresatem tej korespondencji został uczyniony organ, który wydał decyzję w pierwszej instancji, zamiast zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a., właściwy organ administracji, za którego pośrednictwem skarga winna zostać wniesiona. W związku z powyższym celem nadania skardze prawidłowego biegu organ pierwszej instancji zobowiązany był przesłać skargę właściwemu organowi, co uczynił w dniu [...] stycznia 2013 r. Mając na uwadze powyższe stwierdzić należy, że skarga skarżącej została wniesiona dopiero w dniu [...] stycznia 2013 r., albowiem w tej sytuacji faktycznej, dla ustalenia daty wniesienia skargi przez skarżącą decydujące znaczenie ma data nadania przez organ pierwszej instancji - Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie we [...] przesyłki skierowanej do właściwego organu. A powyższe zostało dokonane już po terminie, bo w dniu [...] stycznia 2013 r., Wobec powyższego Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę odrzucił.