II SA/Bd 128/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 13 lutego 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. W. na orzeczenie [...] Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia [...] grudnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie uznania winnym popełnienia zarzucanych czynów i odstąpienia od ukarania postanawia odrzucić skargę. W dniu [...] stycznia 2014r. S. W., reprezentowany przez zawodowego pełnomocnika, wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na orzeczenie [...] Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia [...] grudnia 2013 r., nr [...] utrzymujące w mocy orzeczenie [...] Miejskiego Policji w[...] nr [...] z dnia [...] września 2013r. w przedmiocie uznania go winnym naruszenia dyscypliny służbowej i odstąpienia od ukarania. Sekretariat Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy przekazał w dniu 14 stycznia 2014 r. skargę do [...] Wojewódzkiego Policji w [...], tj. organu za pośrednictwem, którego winna być skutecznie wniesiona skarga do Sądu. W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Policji w [...] wniósł o jej odrzucenie, z uwagi na wniesienie z uchybieniem ustawowego terminu, ewentualnie o oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W pierwszej kolejności wskazać należy, iż zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 z późn.zm. – dalej jako "P.p.s.a."), skargę do sadu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Natomiast w myśl art. 54 § 1 P.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Ustawa nie przewiduje w tym zakresie żadnych wyjątków. Zatem z zestawienia powyższych przepisów wynika, iż żeby skutecznie wnieść do sądu skargę na orzeczenie organu administracji, skarżący musi to uczynić za pośrednictwem tego organu, w terminie prawem przewidzianym. Wprawdzie ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie wskazuje, co się dzieje w sytuacji, gdy skarżąca złoży skargę bezpośrednio do sądu czy innego organu, jednakże powyższą lukę uzupełnia orzecznictwo sądów administracyjnych. W orzecznictwie tym dominuje pogląd, iż w przypadku złożenia przez skarżącą skargi do sądu czy organu niewłaściwego, sąd czy też organ do którego wniesiono skargę powinien przesłać ją właściwemu organowi administracji publicznej celem nadania dalszego biegu. W tej sytuacji o zachowaniu trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez sąd bądź organ administracji w urzędzie pocztowym na adres właściwego organu administracji publicznej (porównaj: postanowienia NSA: z dn. 12.01.2009 r., sygn. akt II OSK 1918/08, z dn. 11.03.2009r., sygn. akt I OSK 234/09 czy z dn. 10.10.2007 r., sygn. akt II OSK 1433/07, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie internetowej orzeczenia.nsa.gov.pl). W niniejszej sprawie bezspornym jest, że ostateczne orzeczenie [...] Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia [...] grudnia 2013r. zostało doręczone S. W. w dniu [...] grudnia 2013r., a jego zawodowemu pełnomocnikowi w dniu [...] grudnia 2013r. (zwrotne potwierdzenia odbioru w aktach adm.). W konsekwencji stwierdzić należy, iż trzydziestodniowy termin do skutecznego wniesienia skargi upływał odpowiednio z dniem [...] stycznia 2013r. (liczony od daty doręczenia skarżącemu) oraz [...] stycznia 2014 r. (od dnia doręczenia jego pełnomocnikowi). Wskazać przyjdzie, że w sytuacji otrzymania przez obrońcę orzeczenia kończącego postępowanie dyscyplinarne w późniejszym terminie niż obwiniony, stosując odpowiednio przepisy Kodeksu postępowania karnego, treść art. 140 k.p.k. w związku z art. 445 § 1 k.p.k. obliguje, żeby trzydziestodniowy termin do wniesienia przez policjanta skargi do sądu administracyjnego na to orzeczenie liczyć od dnia doręczenia orzeczenia obrońcy, jako także uprawnionemu do otrzymania orzeczenia, a nie od daty doręczenia orzeczenia obwinionemu (vide postanowienie WSA w Warszawie z dnia 13 lutego 2007 r. sygn. akt II SA/Wa 2054/06, http://orzeczenia.nsa.gov.pl) Jak wynika z akt sprawy skarżący, reprezentowany przez zawodowego pełnomocnika, wniósł skargę na ww. orzeczenie [...] Wojewódzkiego Policji w [...] bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy w dniu [...] stycznia 2014 r. Zatem nie został spełniony warunek wniesienia tejże za pośrednictwem organu, którego działalności skarga dotyczy. W związku z powyższym celem nadania skardze prawidłowego biegu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zobowiązany był przesłać skargę właściwemu organowi, co uczynił bez zbędnej zwłoki (data wpływu skargi do Wojewódzkiego sądu Administracyjnego w Bydgoszczy w dniu 10 stycznia 2014 r. – data prezentaty na skardze) w dniu 14 stycznia 2014 r. W konsekwencji stwierdzić przyjdzie, iż pomimo prawidłowego pouczenia o trybie i terminie zaskarżenia, na skutek błędnego skierowania skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, stwierdzić należy, że została ona wniesiona skutecznie w dniu [...] stycznia 2014r. - z uchybieniem ustawowego terminu. Wobec powyższego Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę odrzucił.