II SA/Bd 1286/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Saniewski po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Burmistrza [...] na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] września 2011 r. nr [...] w przedmiocie udostępnienia danych osobowych ze zbiorów meldunkowych postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia 25 października 2010 r. Burmistrz [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] września 2011 r., nr [...], w przedmiocie udostępnienia danych osobowych ze zbiorów meldunkowych. Zaskarżoną decyzją Wojewoda [...], po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez Burmistrza [...], uchylił w całości decyzję Burmistrza [...] z dnia [...] sierpnia 2011 r., znak: [...], o odmowie udostępnienia danych osobowych zawierających wizerunek twarzy mieszkańca [...] i orzekł o udostępnieniu danych osobowych zgodnie z zakresem wniosku złożonego przez Straż Gminną w [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych, tj. z uwagi na brak legitymacji skargowej strony skarżącej, bez rozpoznawania zawartych w niej zarzutów. Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270 ze zm.; powoływanej dalej jako "p.p.s.a.") uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Skarga wniesiona przez podmiot, który nie jest legitymowany do jej wniesienia, tj. podmiot, w przypadku którego brak interesu prawnego we wniesieniu skargi ma charakter oczywisty, podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. W doktrynie i orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalone jest stanowisko, iż organ, który rozpoznawał sprawę w postępowaniu administracyjnym w pierwszej lub w drugiej instancji, a także jednostka samorządu terytorialnego, której organ wydał decyzję w pierwszej instancji, nie mają legitymacji skargowej w rozumieniu art. 50 p.p.s.a., a skargi wniesione przez te podmioty podlegają odrzuceniu jako niedopuszczalne na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Powierzenie organowi administracyjnemu właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej, niezależnie od tego, czy nastąpiło to na mocy ustawy, czy też w drodze porozumienia, wyłącza możliwość dochodzenia przezeń swego interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego czy sądowoadministracyjnego (por. Jan Paweł Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. 4, Lexis Nexis 2010, str. 195-196). Organ powołany do wydania decyzji (postanowienia) w postępowaniu administracyjnym nie może być jednocześnie stroną tego postępowania, reprezentującą w nim własne interesy i, co za tym idzie - nie ma prawa do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na ostateczne rozstrzygnięcie podjęte w tym postępowaniu. Dopuszczenie możliwości wniesienia skargi przez organ administracji publicznej, który wydał rozstrzygnięcie w sprawie, nadawałoby temu organowi uprawnienia z jednej strony władcze, a z drugiej strony uprawnienia podmiotu, który rozstrzygnięcie kwestionuje (por. postanowienie NSA z dnia 27 stycznia 2011 r., II FSK 2500/10, publ. w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie internetowej: orzeczenia.nsa.gov.pl). Rozpatrywana skarga została wniesiona do Sądu przez Burmistrza [...], czyli organ administracji publicznej, który orzekał w postępowaniu administracyjnym w I instancji. Wobec przedstawionego powyżej, niekwestionowanego stanowiska doktryny i orzecznictwa nie podlega w niniejszej sprawie wątpliwości, iż Burmistrz [...], będąc organem, przed którym toczyło się postępowanie w przedmiocie udostępnienia danych osobowych ze zbiorów meldunkowych i wydając w toku tego postępowania decyzję administracyjną, został pozbawiony legitymacji do zaskarżenia decyzji organu odwoławczego do sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.