II SA/Bd 136/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Włodarska Sędziowie Sędzia WSA Wojciech Jarzembski Sędzia WSA Leszek Tyliński(spr.) Protokolant asystent sędziego Maciej Hoffman po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 1 kwietnia 2014 r. sprawy ze skargi L.C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. II SA/Bd 136/14 Uzasadnienie Prezydent Miasta T. decyzją [...] z [...] listopada 2013 r. na podstawie art. 3 pkt 1,2 i 11,23; art. 5, art. 20 ust. 2 i 3, art. 32 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r., Nr 139, poz. 992 ze zm.) oraz rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenie rodzinne (Dz. U. z 2013 r., poz. 3), § 1 ust. 1, § 2 ust. 1 -8 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 sierpnia 2012 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz. U. z 2012 r., poz. 959) oraz art. 104 i 107 Kpa, a także ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2010 r., Nr 51, poz. 307 z zm.) odmówił skarżącemu L. C. przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego na okres od [...] listopada 2013 r. do [...] października 2014 r., z uwagi na przekroczenie kryterium dochodowego. Po rozpoznaniu odwołania, w którym skarżący L. C., wskazując na trudną sytuację materialno – zdrowotną swojej rodziny, kwestionował także prawidłowość ustalenia dochodu, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. decyzją z [...] grudnia 2013 r. nr [...] na podstawie art. 5 ust. 2 ust. 3 ww. ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. oraz art. 138 § 1 pkt 1 Kpa utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Wg organu z akt sprawy wynika, że 6-osobowa rodzina odwołującego się, w roku 2012 r. tj. w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, osiągnęła dochód w wysokości [...] zł z tytułu otrzymanych stypendiów socjalnych na troje dzieci oraz dochód wykazany w zaświadczeniu Urzędu Skarbowego z dnia [...] września 2013 r. o dochodzie podlegającym opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych na zasadach ogólnych. Dochód ten, jak wynika z ww. zaświadczenia, jest dochodem ze zbycia nieruchomości i zwolniony jest na podstawie art. 21 ust. 1 pkt 131 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych z podatku. Miesięczny dochód rodzinny wyniósł zatem [...] zł, tj. [...] zł w przeliczeniu na jednego członka rodziny i przekroczył kryterium dochodowe, tj. [...] zł. Odnosząc się do zarzutu wliczenia do dochodu dochodu osiągniętego ze zbycia nieruchomości i wskazanego w zaświadczeniu urzędu skarbowego z dnia [...] września 2013 r. wskazano, iż na konieczność włączenia kwoty uzyskanej z tytułu odpłatnego zbycia nieruchomości do dochodu rodziny wskazuje art. 3 pkt 1 lit. a ustawy o świadczeniach rodzinnych, który odsyła jednocześnie do przepisu art. 30e ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (t.j.: Dz. U. z 2012 r., Nr 361 ze zm.), który stanowi, że od dochodu z odpłatnego zbycia nieruchomości (...) podatek dochodowy wynosi 19% podstawy obliczenia podatku. Mając na uwadze brzmienie art. 3 pkt 1 lit. a ustawy o świadczeniach rodzinnych, zgodnie z którym, za dochód uważa się przychody podlegające opodatkowaniu na zasadach określonych w art. 27, 30b, 30c i 30 e ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych, należało uznać, iż dochód uzyskany przez stronę ze zbycia nieruchomości jest dochodem podlegającym opodatkowaniu na zasadzie określonej w art. 30e ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, pomimo zastosowanej ulgi, tj. zwolnienia od, podatku na podstawie art. 21 ust. 1 pkt 131 ww. ustawy. Zgodnie z art. 5 ust. 3 ww. ustawy, w przypadku gdy dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie przekracza kwotę uprawniającą daną rodzinę do zasiłku rodzinnego o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu przysługującemu w okresie, na który jest ustalany, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym. W przypadku przekroczenia dochodu w kolejnym roku kalendarzowym zasiłek rodzinny nie przysługuje. W niniejszej sprawie przekroczenie kwoty uprawniającej do zasiłku rodzinnego jest wyższe od kwoty najniższego zasiłku rodzinnego, tj. [...] zł. Mając na uwadze stan faktyczny sprawy oraz powyższe należało stwierdzić, iż zaskarżoną decyzją prawidłowo orzeczono o odmowie przyznania prawa do, zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego. Wobec powyższego, uznano odwołanie za niezasadne. Składając skargę L. C. zakwestionował prawidłowość ustaleń przez organy wysokości osiągniętego dochodu, wskazując - jak w odwołaniu – na trudną sytuację swojej rodzinny. Odpowiadając na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej, przy czym zgodnie z § 2 tegoż artykułu kontrola, o której mowa, jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd rozpoznaje sprawę rozstrzygniętą w zaskarżonej decyzji ostatecznej bądź w postanowieniu z punktu widzenia legalności, tj. zgodności z prawem całego toku postępowania administracyjnego i prawidłowości zastosowania przepisów prawa materialnego. Zgodnie natomiast z art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uwzględnienie przez sąd administracyjny skargi i uchylenie zaskarżonej decyzji bądź postanowienia w całości lub w części następuje wtedy gdy sąd stwierdzi: a) naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, b) naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, c) inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Stosownie zaś do przepisów art. 133 § 1 ww. ustawy z 30 sierpnia 2002 r. sąd wydaje wyrok po zamknięciu rozprawy na podstawie akt sprawy. Natomiast stosownie do przepisu art. 134 § 1 tej ustawy sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc – co w niniejszej sprawie wymaga szczególnego podkreślenia – jednak związany z zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Niewątpliwie trafnie organ odwoławczy w zaskarżonej decyzji jak i wcześniej organ pierwszej instancji w decyzji utrzymanej w mocy zaskarżoną decyzją wskazał, że przepisy ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych uzależniają ich przyznanie m.in. od spełnienia tzw. kryterium dochodowego i że przy jego ustalaniu istotne znaczenie ma wysokość dochodu osiągniętego w roku poprzedzającym okres zasiłkowy. Z akt sprawy nie wynika jednak jaki był dochód skarżącego i jego rodzinny w roku 2012 r., tj. roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy. W aktach w szczególności brak zaświadczenia Naczelnika Urzędu Skarbowego z [...] listopada 2013 r., na które powołuje się organ odwoławczy w zaskarżonej decyzji. Brak także w aktach podobnego zaświadczenia dotyczącego J. C.. Brak także szeregu innych dokumentów, mimo że wymienione są w spisie dokumentów. Akta organu pierwszej instancji nie zawierają dokumentów które powinny być na kartach 4-7, 9-11,14-19. Powyższe braki są szczególnie istotne w świetle zarzutu skarżącego zawartego w skardze, gdzie kwestionuje prawidłowość ustaleń organu w przedmiocie osiągniętego dochodu. W tym stanie rzeczy w oparciu o przywołany przepis art. 145 §1 pkt 1 lit. c oraz art. 152 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało orzec jak w sentencji. Prowadząc postępowanie rzeczą organu będzie ponowne merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy po skompletowaniu potrzebnej do merytorycznego rozpatrzenia pełnej dokumentacji z ustosunkowaniem się także do zarzutów i okoliczności wskazanych w skardze.