II SA/Bd 151/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 4 maja 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Świeciu na uchwałę Rady Gminy Drzycim z dnia 28 października 2019 r., nr X/60/2019 w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Drzycim postanawia odrzucić skargę. W dniu [...] stycznia 2020 r. P. Ś. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy uchwałę z dnia [...] października 2019 r. nr [...] Rada Gminy w sprawie przyjęcia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy D.. Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały w całości zarzucając istotne naruszenie przepisów art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w zw. z art. 4 ust. 2 pkt 1, 1b, 1d i 2a ustawy z dnia 13 września 1966r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. W odpowiedzi na skargę W. D. uwzględnił ją w całości, wskazując jednocześnie, że Rada Gminy podjęła w dniu [...] grudnia 2019 r. nową uchwałę nr [...] w sprawie przyjęcia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy D., a zaskarżona uchwała z [...] października 2019 r. utraciła moc. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna. Sąd zważył bowiem, że zaskarżona uchwała Rady Gminy z dnia [...] października 2018r. nr [...] w sprawie przyjęcia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy D. po pierwsze została uchylona jeszcze przed wniesieniem skargi przez Prokuratora, a nadto nigdy nie weszła do obrotu prawnego i nie mogła wywołać żadnych skutków prawnych. Zważyć należy, że zgodnie z § 4 zaskarżonej uchwały podlegała ona publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Kujawsko-Pomorskiego i wchodzi w życie z dniem [...] stycznia 2020 r. Sąd ustalił, że przedmiotowa uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Kujawsko-Pomorskiego z dnia [...] listopada 2019r. poz. 5787. W odpowiedzi na skargę Wójt [...] poinformował, że Rada Gminy [...] grudnia 2019 r. podjęła kolejną uchwałę w sprawie przyjęcia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy D. nr [...]. Istotna pozostaje okoliczność, że w § 2 tej uchwały Rada uchyliła zaskarżoną uchwałę nr [...] z dnia [...] października 2019r. oraz to, że nowa uchwała analogicznie jak poprzednia zawiera regulację, że wchodzi w życia z dniem [...] stycznia 2020r. Sąd ustalił że nowa uchwała została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Kujawsko-Pomorskiego z dnia [...] grudnia 2019r. zatem bez wątpienia weszła w życie z dniem [...] stycznia 2020r., jednocześnie zastępując zaskarżoną uchwałę, która miała wejść w życie w tym samym dniu. Powyższe oznacza, że w dacie wniesienia skargi przez Prokuratora tj. [...] stycznia 2020 r. zaskarżona uchwała nie istniała w obrocie prawnym, a co równie istotne nigdy do niego nie weszła, bowiem została uchylona we własnym zakresie przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego przed wejściem w życie. W ocenie sądu wniesienie skargi do sądu administracyjnego na akt prawny nieistniejący, który nadto nie wywołał żadnych skutków prawnych jest niedopuszczalne, a skarga taka podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia [...] sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( tekst jedn. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.).