II SA/Bd 16/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 29 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H.K. na uchwałę nr [...] Komisji Samorządności i Statutowo-Organizacyjnej Rady Miasta [...] z dnia [...] listopada 2017 r. w przedmiocie rozpatrzenia protestu wyborczego postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić H.K. ze Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy) uiszczony wpis od skargi w kwocie [...] ([...]) złotych. Pismem z dnia [...] grudnia 2017 r. H. K. (skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na uchwałę Komisji Samorządności i Statutowo-Organizacyjnej Rady Miasta nr [...] z dnia [...] listopada 2017 r. w przedmiocie rozpatrzenia protestu wyborczego z dnia [...] listopada 2017r. związanego z przebiegiem wyborów do Rady Osiedla [...] w rejonie wyborczym nr [...] w dniu [...] listopada 2017 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi ze względu na brak właściwości sądu administracyjnego, ewentualnie jej oddalenie ze względu na brak naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2018r., poz. 1302 ze zm. – dalej "p.p.s.a.") w art. 3 § 2 zawiera zamknięty katalog aktów i czynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej oraz w sprawach skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Zgodnie z natomiast z art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustawy szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Takim szczególnym przepisem jest art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2018r., poz. 994 ze zm., dalej "u.s.g."), w myśl którego każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie przedmiot skargi stanowi uchwała nr [...] z dnia [...] listopada 2017r. Komisji Samorządności i Statutowo – Organizacyjnej Rady Miasta w sprawie rozpatrzenia protestu wyborczego z dnia [...] listopada 2017r. związanego z przebiegiem wyborów do Rady Osiedla, o uznaniu ważności wyborów przeprowadzonych do rady Osiedla [...] w rejonie wyborczym nr [...] w dniu [...] listopada 2017r. Uchwała podjęta została na podstawie § [...] załącznika do Statutu osiedla – jednostki pomocniczej Miasta – regulamin wyborów do samorządu osiedla – stanowiącego załącznik do uchwały Rady Miasta z dnia [...] maja 2006r. zmieniającej uchwałę w sprawie statutu osiedla – jednostki pomocniczej Miasta. Sąd stwierdza, iż zaskarżona uchwała dotyczy sprawy z zakresu administracji publicznej, którą z pewnością stanowi kwestia wyborów do organu jednostki pomocniczej gminy B. – rady osiedla. Bez wątpienia jednak zaskarżona uchwała nie podlega kontroli legalności sprawowanej przez sądy administracyjne, bowiem nie stanowi uchwały organu jednostki samorządu terytorialnego (gminy). Ustawodawca jednoznacznie określił, że skarga do sądu administracyjnego przysługuje jedynie na wskazane formy działania organów administracji, w tym akty prawa miejscowego oraz inne uchwały (zarządzenia) organów jednostek samorządu terytorialnego podjęte w sprawach z zakresu administracji publicznej (art. 3 § 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a.). Także analiza przepisów ustawy o samorządzie gminnym, w szczególności art. 101 ust. 1 prowadzi do wniosku, że skarga w tym trybie przysługuje wobec uchwały/zarządzenia podjętej przez organ gminy. Podkreślenia wymaga, że żadna komisja rady gminy - nie jest organem gminy. Zgodnie bowiem art. 11a u.s.g. organami gminy są wyłącznie rada gminy oraz wójt (burmistrz, prezydent miasta). Zgodnie z art. 15 ust. 1 u.s.g. rada jest organem stanowiącym i kontrolnym w gminie. Rada gminy ze swojego grona może powoływać stałe i doraźne komisje do określonych zadań, ustalając przedmiot działania oraz skład osobowy. Komisje te jednak podlegają radzie gminy, przedkładają plan pracy oraz sprawozdania z działalności (art. 21 ust. 1 i 3). Wskazać należy, że rada osiedla jako organ uchwałodawczy jednostki pomocniczej gminy (art. 37 ust. 1 u.s.g.), nie jest również organem gminy – czyli jednostki samorządu terytorialnego. W myśl art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd odrzuca skargę, gdy sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Sytuacja taka zaistniała w niniejszej sprawie, zatem orzeczono jak w pkt 1 sentencji postanowienia. O zwrocie w postaci uiszczonego wpisu sądowego orzeczono z urzędu na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.