II SA/Bd 161/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak po rozpoznaniu w dniu 15 marca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. K. na decyzję Burmistrza Miasta i Gminy L. z dnia [...] maja 2010 r., nr [...] w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego postanawia odrzucić skargę A. K. pismem z dnia 16.01.2012 r. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, opisując w jej treści poszczególne etapy postępowania prowadzonego przed organami pomocy społecznej w sprawie o przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego w związku z opieką nad niepełnosprawnym M. K.. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego z dnia 16 lutego 2012 r. skarżąca została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi przez sprecyzowanie, czego dotyczy skarga, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. W piśmie z dnia 27.02.2012 r. skarżąca oświadczyła, że niniejsza skarga dotyczy również decyzji Burmistrza Miasta i Gminy L. z dnia [...] maja 2010 r., nr [...] w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator lub rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia § 2 art. 52 ppsa rozumie sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Stosownie do art. 39 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) od decyzji wydanej przez wójta (burmistrza lub prezydenta) lub organu, o którym mowa w ust. 4 służy odwołanie do samorządowego kolegium odwoławczego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Wobec powyższego, na decyzję wydaną przez Burmistrza Miasta i Gminy L. z dnia 10 maja 2010 r. przysługiwał środek zaskarżenia w postaci odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W.. Pouczenie o tym zawarte jest we wspomnianej decyzji. W myśl bowiem zasady dwuinstancyjności zawartej w art. 15 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r., nr 98, poz. 1071 ze zm.) każda sprawa musi być dwukrotnie rozpoznana i rozstrzygnięta przez organy administracji. Z akt sprawy wynika natomiast, że skarżąca, co prawda złożyła odwołanie od decyzji I instancji, ale przedmiotem skargi uczyniła zarówno decyzję wydaną w sprawie w I instancji jak i wydaną przez organ odwoławczy na skutek wniesienia odwołania. Wniesienie skargi do Sądu na decyzję organu I instancji powoduje stan, iż taka skarga jest przedwczesna i w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) jest niedopuszczalna. Podlega zatem na podstawie w/w przepisu odrzuceniu.