II SA/Bd 254/04

Sygn. akt II SA/Bd 254104 POSTANOWIENIE Dnia 30 czerwca 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Grzęda (spr.) Sędzia WSA Marzenna Linska - Wawrzon Asesor WSA Ireneusz Fornalik Protokolant Magdalena Flinik po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi Związku [...] - Oddział I. na uchwałę Rady Gminy I. z dnia [...] 2003 f. nr [...] w przedmiocie utworzenia zespołu szkół postanawia odrzucić skargę Uchwałą z dnia [...] 2003 r. [...] Rada Gminy w I. utworzyła Gminny Zespół [...] Szkół, na podstawie przepisów art. 9 ust. 1, art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 42, poz. 1591 z późn. zm.), art. 18 ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2003 r. Nr 15, poz. 148 z późn. zm.), w związku z art. 5 ust. 9 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 1996 r. Nr 67, poz. 329 z późno zm.) oraz § 5 Statutu Gminy I., stanowiącego załącznik do uchwały Nr [...] Rady Gminy w I. z dnia [...] 2003 r. (Dz. Urz. Woj. [...] Nr [...], poz. [...]). Na mocy tej uchwały utworzono z dniem [...] 2003 r. jednostkę organizacyjną o nazwie Gminny Zespół [...] Szkół, określono obszar jej działania, siedzibę oraz nadano statut. Pismem z dnia [...] 2004 r. (data wpływu [...] 2004 r.) Prezes Związku [...] Zarząd Oddziału I. - gmina wezwał Radę Gminy I. do uchylenia uchwały nr [...] z dnia [...] 2003 r. z uwagi na podjecie jej z naruszeniem prawa. W uzasadnieniu wskazano, iż Związek podtrzymuje swoje stanowisko zawarte w uzasadnieniu pisma z dnia [...] 2003 r. skierowanego do Wojewody [...], a przede wszystkim iż przy podejmowaniu uchwały nie dochowano postanowień § 6 Porozumienia z dnia [...] 2002 r. zawartego przez Związek [...] Oddział I. - gmina z Gminą I. Pismem z dnia [...] 2004 r. Przewodniczący Rady Gminy I. poinformował Zarząd Oddziału Związku [...] I. - gmina, iż Rada Gminy na sesji w dniu [...] 2004 r. oddaliła wezwanie do usunięcia naruszenia prawa uchwałą nr [...], wskazując na uczestnictwo przedstawicieli Związku w pracach komisji i na sesjach rady przy omawianiu tematu objętego uchwałą. W dniu [...] 2004 r. Zarząd Oddziału I. - gmina Związku [...], na odstawie przepisu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, zaskarżył uchwałę nr [...] z dnia [...] 2003 r. w sprawie utworzenia Gminnego Zespołu [...] Szkół do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy. W uzasadnieniu skargi wskazano, że uchwała rażąco narusza prawo z uwagi na zaniechanie przedstawienia jej projektu do zaopiniowania odpowiednim władzom statutowym związku, zgodnie z przepisem art. 19 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz.U. z 2001 r. Nr 79, poz. 854 z późno zm.) oraz treścią porozumienia z dnia [...] 2002 r. w sprawie zasad współdziałania w dziedzinie oświaty i wychowania z organami samorządu gminnego z zakładową organizacją związkową, zawartego pomiędzy Gminą I. a Związkiem [...]. W odpowiedzi na skargę Przewodniczący Rady Gminy w I. wniósł o jej oddalenie jako bezzasadnej. Uzasadniając powyższe wskazano, iż przedmiotowa uchwała została podjęta jako akt kierowania wewnętrznego powołujący nową jednostkę organizacyjną gminy, która w momencie podejmowania uchwały nie posiadała żadnych struktur ani też zatrudnionych pracowników oświaty oraz obsługi. Wobec tego, zdaniem organu gminy projekt uchwały nie podlegał opiniowaniu przez Związek [...], gdyż powołane porozumienie z dnia [...] 2002 r. nie dotyczy nowo powoływanej jednostki nie zatrudniającej pracowników oświaty jak i przyznanych na ten cel środków. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje. Przepis art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270), zwanej dalej w skrócie "P.p.s.a.", wprowadził dwojakiego rodzaju wymagania, którym powinna odpowiadać skarga w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Po pierwsze, winna ona czynić zadość wymaganiom przepisanym dla każdego pisma w postępowaniu sądowym, wymienionym w art. 46 oraz art. 47 ww. ustawy. Oznacza to, że w skardze należy oznaczyć sąd, do którego jest skierowana, podać imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, oznaczyć rodzaj pisma, zamieścić osnowę skargi i podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika oraz oznaczyć miejsce zamieszkania stron i ich pełnomocników lub ich adres do doręczeń. Ponadto do skargi należy dołączyć pełnomocnictwo, odpis lub odpisy skargi oraz załączników. Po drugie, skarga powinna spełniać wymagania szczególne, a mianowicie powinna zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy oraz określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Niespełnienie tych wymagań formalnych skargi, które uniemożliwiają nadanie jej dalszego biegu stanowi brak, który może zostać uzupełniony na wezwanie sądu w trybie przepisu art. 49 P.p.s.a. Skarga Zarządu Oddziału I.- gmina Związku [...] z dnia [...] 2004 r. została podpisana jednoosobowo przez Prezesa G. B. Na podstawie zarządzenia przewodniczącego z dnia [...] 2004 r., strona skarżąca została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni, przez złożenie pełnomocnictwa procesowego oraz dokumentów z których wynikałoby upoważnienie do jednoosobowego podpisania skargi (wyciągu z Krajowego Rejestru Sadowego oraz statutu) oraz uiszczenia należnego wpisu, pod rygorem odrzucenia skargi, wynikającym z przepisu art. 58 §l pkt 3 ww. ustawy. Wezwanie sądu doręczono stronie skarżącej w dniu [...] 2004 r. (zwrotne poświadczenie odbioru k. 50). W dniu [...] 2004 r. w wykonaniu wezwania sądu skarżący związek uiścił wpis od skargi a także przedłożył pełnomocnictwo nr [...] z dnia [...] 2004 r. udzielone Prezesowi Oddziału [...]w I.-Gminie – G. B. przez Prezesa Okręgu [...] w B. Związku [...\ oraz kopie odpisów postanowień Sądu Wojewódzkiego w Warszawie z dnia 5 sierpnia 1983 r. sygn. akt I [...] o wpisaniu do rejestru związków zawodowych Związku [...] i z dnia 14 grudnia 1994 r. sygn. akt [...] o wpisaniu do rejestru wzmianki o zmianie statutu. Jednocześnie G. B. złożyła oświadczenie, iż [...] jest wpisany do rejestru związków zawodowych prowadzonego przez Sąd Okręgowy w Warszawie w dziale [...], a ona funkcję Prezesa Oddziału I.-gmina pełni od [...] 2002 r. Mając na uwadze powyższe ustalenia należy stwierdzić, iż skarżący we wskazanym przez sąd terminie nie uzupełnił braków formalnych skargi tj. nie złożył dokumentów, z których wynikałoby upoważnienie do jednoosobowego podpisania przedmiotowej skargi przez G. B. tj. aktualnego wyciągu z Krajowego Rejestru Sądowego ani też Statutu Związku [...], który zgodnie z przepisem art. 9 ustawy o związkach zawodowych, reguluje strukturę organizacyjną tego związku zawodowego. Z tych powodów, na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji.