II SA/Bd 256/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz Sędziowie: Sędzia WSA Grzegorz Saniewski Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak (spr.) Protokolant Jakub Jagodziński po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 8 czerwca 2011r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] lutego 2010r. nr [...] w przedmiocie ustalenia cen i stawek opłat dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, 2. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu. Wojewoda [...] pismem z dnia 2 lutego 2011 r. wniósł skargę na uchwałę Nr XXXI/214/2010 Rady Gminy [...] z dnia 12 lutego 2010r. w sprawie uchwalenia cen i stawek opłat dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków i na podstawie przepisu art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), Zarzucił naruszenie przepisu art. 24a ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U. z 2006 r., Nr 123, poz. 858 z późn. zm.), w konsekwencji czego wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały. W uzasadnieniu skargi wojewoda wskazał, że przedmiotową uchwałą Rada Gminy [...] uchwaliła ceny i stawki opłat dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków obowiązujące od dnia 1 marca 2010 r. do dnia 31 sierpnia 2011 r. Podniesiono, że uchwałę tę Rada Gminy Osięciny podjęła w związku z rozpoczęciem prowadzenia działalności w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków przez Spółdzielnię "[...]" w [...] w miejsce dotychczas funkcjonującego na terenie Gminy [...] Zakładu Eksploatacji Gminnych Wodociągów i Kanalizacji Pana A. M. Wojewoda [...] ustalił, że Spółdzielnia "[...]" rozpoczęła działalność od dnia 1 sierpnia 2009 r. na podstawie decyzji nr [...] r. i nadal prowadzi ją w tym samym zakresie na podstawie kolejnych decyzji nr [...] r. W ocenie organu nadzoru, uchwała ta podjęta została w sposób sprzeczny z prawem, ponieważ Spółdzielnia "[...]" powinna mieć ustaloną taryfę na okres pierwszych 18 miesięcy działalności, tj. do dnia 31 stycznia 2011 r. Dlatego też wniosek o zatwierdzenie taryf złożony pismem z dnia 10.02.2010 r. należy uznać za bezpodstawny, gdyż spółdzielnia powinna działać do dnia 31 stycznia 2011 r. w oparciu o taryfę ustaloną przez radę gminy na wniosek wójta, a stosowna uchwała powinna być podjęta co najmniej 14 dni przed powołaniem nowego przedsiębiorstwa wodociągowo - kanalizacyjnego, co wynika z przepisu art. 24a ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków. Zdaniem organu, podobne wnioski wynikają z orzecznictwa sądowego, w świetle którego ustawodawca wprowadzając w art. 2 pkt 12 ustawy z 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków legalną definicję pojęcia "taryfy" potwierdza tożsamość charakteru "taryfy", o której mowa w art. 24 i charakteru " cen i stawek opłat" w art. 24 a tej ustawy. Wojewoda zwrócił także uwagę, że pismem z dnia [...] Przewodniczący Rady Gminy [...] poinformował organ nadzoru, że podejmie działania mające na celu doprowadzenie do stanu zgodności z prawem taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków, jednak w ocenie organu pismo takie nie określa konkretnej daty, kiedy Rada Gminy w [...] uchyli zaskarżoną uchwalę, gdy tymczasem w świetle przepisu art. 93 ust. 1 w związku z art. 94 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, organ nadzoru może wystąpić do sądu administracyjnego o stwierdzenie nieważności uchwały organu gminy w terminie 1 roku od jej doręczenia. W odpowiedzi na skargę strona przeciwna wniosła o jej oddalenie, argumentując, iż Spółdzielnia "[...]" prowadziła działalność w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzenia ścieków od dnia 1 sierpnia 2009 r. na podstawie stosownych zezwoleń i zaniechała tę działalność w dniu 29.01.2010 r. na podstawie zawartego porozumienia z dnia 29.01.2010 r. i zakończyła ją 28.02.2010 r. Rozpoczęła zaś nową działalność w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzenie ścieków od dnia 1.03.2010 r. na podstawie nowego zezwolenia oraz nowej umowy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej w skrócie p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej, wykonywana przez sądy administracyjne, obejmuje również orzekanie w sprawach skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego podejmowanych w sprawach z zakresu administracji publicznej. Kontrola ta, w myśl art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.), sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Na podstawie art. 147 § 1 p.p.s.a. tylko w przypadku naruszeń prawa, określonych w art. 145 § 1 tej samej ustawy Sąd może stwierdzić nieważność lub niezgodność z prawem zaskarżonego aktu, ma również prawo wziąć pod uwagę wszelkie naruszenia prawa, a także wszystkie przepisy, które powinny znaleźć zastosowanie w rozpoznawanej sprawie niezależnie od żądań i zarzutów podniesionych w skardze oraz dokonać oceny zgodności z prawem zaskarżonego aktu, nawet gdy dany zarzut nie został podniesiony (por. art. 134 § 1 p.p.s.a.). Jedynie w sytuacji, gdy zaskarżony akt odpowiada prawu, możliwość jego wzruszenia jest wykluczona, a skarga podlega oddaleniu. W rozpatrywanej sprawie Wojewoda zaskarżył uchwałę Nr XXXI/214/2010 Rady Gminy [...] z dnia 12 lutego 2010 r. w sprawie uchwalenia cen i stawek opłat dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków, którą Rada Gminy [...] uchwaliła ceny i stawki opłat dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków obowiązujące od dnia 1 marca 2010 r. do dnia 31 sierpnia 2011 r. Co istotne dla rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie, ustalona powyższym aktem taryfa opłat za wodę i odprowadzanie ścieków, dotyczyła nowo powstałego przedsiębiorstwa, rozpoczynającego prowadzenie działalności w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków - tj. Spółdzielnię "[...]" w miejsce dotychczas funkcjonującego na terenie Gminy [...] Zakładu Eksploatacji Gminnych Wodociągów i Kanalizacji. Powstał więc nowy podmiot, który przedmiotem swojej działalności gospodarczej uczynił usługę zbiorowego zaopatrzenia w wodę lub zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie gminy. W takim przypadku ustawodawca przewidział określone zasady ustalania cen i stawek opłat dla powołanego lub utworzonego przedsiębiorstwa wodociągowo - kanalizacyjnego, bowiem jak wynika z regulacji art. 24 a ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, w okresie pierwszych 18 miesięcy od dnia podjęcia działalności przez powołane lub utworzone przedsiębiorstwo wodociągowo - kanalizacyjne obowiązują ceny i stawki opłat uchwalone przez radę gminy, zapewniające pokrycie uzasadnionych kosztów zbiorowego zaopatrzenia w wodę lub zbiorowego odprowadzania ścieków. Uchwała ustalająca ceny i stawki jest podejmowana na wniosek wójta (burmistrza, prezydenta miasta), którego podstawę do określenia cen i stawek opłat stanowią planowane dla pierwszego roku działalności przedsiębiorstwa wodociągowo - kanalizacyjnego koszty zbiorowego zaopatrzenia w wodę lub zbiorowego odprowadzania ścieków. W świetle powyższego stanu prawnego stwierdzić należy, że zaskarżona uchwała podjęta została niezgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami, gdyż przedmiotowa uchwała powinna być podjęta co najmniej na 14 dni przed rozpoczęciem działalności przez Spółdzielnię "[...]", tj. najpóźniej do dnia 18 lipca 2009 r., bowiem Spółdzielnia "[...]" powinna działać w oparciu o taryfę ustaloną przez uchwałę rady gminy na wniosek wójta, obowiązującą w okresie od dnia 1 sierpnia 2009 r. do dnia 31 stycznia 2011 r., co wprost wynika z unormowania zawartego w art. 24 a ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków i w tym zakresie nie wywołuje żadnych wątpliwości interpretacyjnych. Wbrew stanowisku strony przeciwnej, zezwolenia na prowadzenie określonej działalności oraz zawierane w tym zakresie umowy czy porozumienia, nie mają żadnego znaczenia prawnego dla oceny legalności uchwały rady gminy w sprawie zatwierdzenia taryf opłat za wodę, a tylko tego przedmiotu dotyczy przedmiot niniejszej sprawy. Mając na uwadze powyższe na podstawie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) stwierdzono nieważność zaskarżonej uchwały. Orzeczenie zawarte w pkt II sentencji uzasadnia art. 152 tej ustawy.