II SA/Bd 355/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Renata Owczarzak po rozpoznaniu w dniu 4 października 2016 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia R. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 22 czerwca 2016 r. sygn. akt II SA/Bd 355/16 w sprawie ze skargi R. S. na decyzję Wojewody z dnia [...] lutego 2016 r., nr [...] w przedmiocie uchylenia czynności materialno-technicznej wymeldowania z miejsca pobytu stałego postanawia odrzucić zażalenie. Pismem z dnia [...] lipca 2016 r. R. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 22 czerwca 2016 r., odrzucające skargę R. S. na decyzję Wojewody z dnia [...] lutego 2016 r., nr [...] w przedmiocie uchylenia czynności materialno-technicznej wymeldowania z miejsca pobytu stałego. Skarżący wniósł w/w zażalenie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy za pośrednictwem elektronicznej Platformy Usług Administracji Publicznej (ePUAP). Zażalenie to nie zostało własnoręcznie podpisane przez skarżącego. Zarządzeniem z dnia [...] lipca 2016 r. skarżący został wezwany do uzupełnienia braków formalnych zażalenia, w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia zażalenia, przez jego podpisanie lub nadesłania podpisanego egzemplarza zażalenia. Wezwanie to skutecznie doręczono skarżącemu w dniu [...] sierpnia 2016 r. – siedmiodniowy termin na wykonanie wezwania upłynął bezskutecznie w dniu [...] września 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 46 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi [(Dz. U. z 2016 r., poz. 718), dalej w skrócie: "P.p.s.a."], każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. W niniejszej sprawie skarżący wniósł do Sądu za pośrednictwem ePUAP zażalenie, które nie zostało własnoręcznie podpisane przez skarżącego. W myśl art. 178 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a. sąd odrzuca zażalenie, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jego braków formalnych, a jak wynika z akt sprawy, skarżący nie wykonał zarządzenia z dnia [...] lipca 2016 r. – nie podpisał zażalenia, co nakłada na Sąd obowiązek odrzucenia zażalenia. W związku z tym, że skarżący uporczywie twierdzi, że jego pisma procesowe, jako sporządzone w formie elektronicznej z weryfikowanym podpisem elektronicznym, spełniają wymóg formalny podpisania przez stronę, należy wskazać, że zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o podpisie elektronicznym (Dz. U. z 2013 r., poz. 262 ze zm.), bezpieczny podpis elektroniczny weryfikowany przy pomocy kwalifikowanego certyfikatu wywołuje skutki prawne określone ustawą, jeżeli został złożony w okresie ważności tego certyfikatu. Powyższy przepis wskazuje, że istnieją ustawy szczególne, dopuszczające możliwość posługiwania się podpisem elektronicznym w określonych sytuacjach. Dzieje się tak, ponieważ w polskim systemie prawa nie ma przepisu generalnie zrównującego skutki prawne podpisu elektronicznego i podpisu własnoręcznego. Takie przepisy szczególne istnieją w niektórych ustawach regulujących różne rodzaje czynności, np. art. 60 i art. 78 § 2 Kodeksu cywilnego, art. 3 pkt 13 Ordynacji podatkowej, art. 57 § 5 pkt 1 i art. 63 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, art. 125 § 21 i art. 126 § 5 Kodeksu postępowania cywilnego. Jak stwierdził Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale siedmiu sędziów z dnia 12 maja 2014 r. sygn. akt I OPS 10/13 (źródło: strona internetowa: http://orzeczenia.nsa.gov.pl) "w aktualnym stanie prawnym w postępowaniu sądowoadministracyjnym – z uwagi na treść art. 46 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – nie jest dopuszczalne wniesienie do sądu pisma opatrzonego bezpiecznym podpisem elektronicznym w rozumieniu art. 3 pkt 2 ustawy z dnia 18 września 2001r. o podpisie elektronicznym (Dz. U. z 2013 r., poz. 262), w tym także za pośrednictwem organu administracji publicznej, za pomocą środków komunikacji elektronicznej". Uchwała ta, jako uchwała abstrakcyjna, ma pośrednią moc wiążącą – zawarte w niej stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego wiąże wszystkie składy orzekające sądów administracyjnych do chwili, w której nastąpi jego zmiana. Wobec tego, dla skuteczności pisma wnoszonego przez stronę drogą elektroniczną konieczne jest późniejsze opatrzenie go własnoręcznym podpisem, ponieważ tylko taki podpis spełnia wymagania wynikające z art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a. (por. np. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 stycznia 2013 r. sygn. akt I OZ 969/12, źródło: strona internetowa: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W związku z powyższym, Sąd, na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.