II SA/Bd 380/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący asesor WSA Grzegorz Saniewski po rozpoznaniu w dniu 1 września 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Jerzego J. na uchwałę Zarządu Powiatu R. z dnia [...] 2004 r. w przedmiocie niezatrudniania emerytowanych nauczycieli postanawia odrzucić skargę. W piśmie z dnia [...] 2006 L, Jerzy J. zawarł skargę na uchwałę Zarządu Powiatu R. z dnia [...] 2004 r. w przedmiocie niezatrudniania emerytowanych nauczycieli, wskazując brak podstawy prawnej do jej podjęcia jak też niezgodne z prawem wprowadzenie tej uchwały w życie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Warunkiem prawidłowego wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest wyczerpanie trybu określonego wart. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592; z późno zm.). Zgodnie z tym przepisem każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Mając powyższe na uwadze Sąd wezwał skarżącego do wskazania, czy przed wniesieniem skargi wzywał Zarząd Powiatu R. do usunięcia naruszenia prawa, którego dopuściła się Zarząd podejmując decyzję (w formie uchwały) o niezatrudnianiu emerytowanych nauczycieli. W odpowiedzi skarżący przedłożył kopię pisma emerytowanych nauczycieli (m.in. skarżącego) z dnia [...] 2004 r. złożonego w Starostwie Powiatowym w R. w dniu [...] 2004 r. oraz pismo dyrektora ZSM w R.z dnia [...] 2004 r. wraz z pismem Starosty z dnia [...] 2004 L kierowanym do tegoż dyrektora. Jak wynika z treści cytowanego art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym skarga do sądu administracyjnego musi być poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, przy czym wezwanie to powinno pochodzić od skarżącego i być kierowane do organu powiatu, którego uchwała dotyczy. Pisma z dnia [...] 2004 r. i 19 sierpnia 2004 r. nie spełniają tego wymogu. W pierwszym przypadku pismo sporządził nie skarżący, ale dyrektor Zespołu Szkół Mechanicznych w R., a adresatem tegoż pisma jest skarżący, a nie Zarząd Powiatu R. Drugie ze wskazanych pism także nie zostało podpisane przez skarżącego, ale przez Starostę Powiatu R., a jego adresatem nie jest Zarząd Powiatu, ale wspomniany dyrektor ZSM w R. Pisma te nie mogą być zatem uznane za wezwanie Zarządu Powiatu R. do usunięcia naruszenia prawa. Ponadto z treści tych pism nie można wywnioskować czy i kiedy skarżący kierował do Zarządu Powiatu żądanie usunięcia naruszenia prawa. Z treści pisma z dnia [...] 2004 r. wynika jedynie, że do Zarządu Powiatu były kierowane "pytania w sprawie zatrudnienia". Odnośnie pisma z dnia [...] 2004 r. - z jego treści wynika, że stanowi ono odwołanie emerytowanych nauczycieli od decyzji (tj. uchwały) Zarządu Powiatu i jest kierowane do Rady Powiatu R. Nic nie wskazuje na to, że adresatem tego pisma jest Zarząd i że zostało ono wniesione jako wezwanie Zarządu do usunięcia naruszenia prawa. Nawet gdyby przyjąć, że pismo z dnia [...] 2004 r. stanowi wezwanie Zarządu do usunięcia naruszenia prawa, to wniesiona obecnie do sądu administracyjnego skarga na powyższą uchwałę Zarządu została złożona z uchybieniem terminu ustawowego. Stosownie do art. 87 ust. 5 ustawy o samorządzie powiatowym w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym. Oznacza to, iż wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, o którym mowa wart. 87 ust. 1 ww. ustawy, będzie bezskuteczne wtedy, gdy wezwany organ powiatu wyraźnie odmówi usunięcia naruszenia bądź nie zajmie żadnego stanowiska w tej kwestii w terminie przewidzianym dla załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym, tj. w dwumiesięcznym terminie wynikającym z art. 35 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071; z późno zm.). Po upływie tego dwumiesięcznego terminu następuje "bezskuteczność wezwania" i tym samym możliwe jest wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Z tym samym momentem zaczyna biec 30 dniowy termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, o którym mowa wart. 53 ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270; z późno zm.), zwanej dalej "p.p.s.a." (por. rozważania pkt 11 komentarza do art.101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, analogicznego do art. 87 ustawy o samorządzie powiatowym, [w:] A. Szewc, G. Jyż, Z. Pławecki, "Samorząd Gminny. Komentarz", Dom Wydawniczy ABC, 2005, wyd. II - według treści przytaczanej w Systemie Informacji Prawnej LEX). Jeżeli przyjąć, że pismo z dnia 30 sierpnia 2004 r. było "wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa", to za datę złożenia tego wezwania Zarządowi należałoby przyjąć dzień [...] 2004 r. (data złożenia pisma w Starostwie Powiatowym). Wobec braku odpowiedzi Zarządu zastosowanie miałby wspomniany termin dwumiesięczny, który upłynął w dniu [...] 2004 r. (dzień [...] 2004 r. przypadał w niedzielę, a dzień [...] to dzień świąteczny tj. były to dni ustawowo wolne od pracy, wobec tego ostatni dzień terminu ulega przesunięciu na pierwszy po wskazanych dniach dzień powszedni - por. art. 57 § 4 k.p.a.) W konsekwencji termin 30 -to dniowy na wniesienia skargi do sądu administracyjnego ubiegł z dniem [...] 2004 r. Tymczasem skarga została sprecyzowana dopiero w piśmie z dnia [...] 2006 r., a więc została wniesiona po upływie terminu ustawowego. Ze względu na powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w związku z art. 87 ust. 1 i 3 ustawy o samorządzie powiatowym, Sąd skargę odrzucił.