II SA/Bd 397/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Saniewski po rozpoznaniu w dniu 17 czerwca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. W. o wymierzenie Wójtowi Gminy [...] [...] grzywny za niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 20 grudnia 2012 r. w sprawie o sygnaturze II SAB/Bd 141/12. postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] marca 2013 r. D. W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na niewykonanie przez Wójta Gminy [...][...] prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 20 grudnia 2012 r., sygn. akt II SAB/Bd 141/12 zobowiązującego Wójta Gminy [...][...]do rozpatrzenia wniosku D. W. z dnia [...] października 2011 r. o udzielenie informacji publicznej w terminie 14 dni od dnia doręczenia odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy [...] [...] wniósł o oddalenie skargi podnosząc, że prawomocny wyrok z dnia 20 grudnia 2012 r. wpłynął do organu dopiero w dniu 11 marca 2013 r. i dopiero od tego dnia zostały podjęte działania zmierzające do wykonania wyroku: w dniu 20 marca 2013 r. zwrócono skarżącemu koszty sądowe w kwocie 100 zł, pismem z dnia [...] marca 2013 r. przesłano skarżącemu kserokopie żądanych dokumentów. Zarządzeniem z dnia 15 kwietnia 2013 r. Sąd wezwał skarżącego o wykazanie w terminie 7 dni, czy przed wniesieniem skargi do Sądu wzywał organ do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy – pod rygorem uznania, iż z takim wezwaniem nie występowała. W odpowiedzi na powyższe wystąpienie D. W. oświadczył, że z wezwaniem do wykonania wyroku nie występowała, bowiem uznał je za zbędne gdyż przy ogłoszeniu wyroku w dniu 20 grudnia 2012 r. obecny był pełnomocnik organu, który, zdaniem skarżącego, był zorientowany o stanie sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 154 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 – zwana dalej p.p.s.a.), w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania oraz w razie bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Wykładnia wskazanego wyżej przepisu zmierza w kierunku tym, iż przez niewykonanie wyroku rozumie się pozostawanie organu w bezczynności w podjęciu lub kontynuacji postępowania administracyjnego mającego na celu zakończenie sprawy decyzją administracyjną lub w innej formie przewidzianej prawem (por. wyr. NSA z dnia 30 maja 2001 r., II SA 2015/00, niepubl.). Bezczynność zaś organu zachodzi wówczas, gdy w prawnie określonym terminie wymieniony organ nie podejmuje żadnych czynności w sprawie lub gdy wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, jednakże mimo istnienia ustawowego obowiązku nie zakończył go wydaniem stosownego aktu lub nie podjął czynności. Innymi słowy, z bezczynnością organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności mamy do czynienia w sytuacji, gdy będący adresatem rozstrzygnięcia sądowego właściwy w sprawie organ administracji publicznej nie wykonuje orzeczenia sądowego, które to orzeczenie dotyczyło aktu administracyjnego tegoż organu. Przy czym, istotne jest, że jeżeli sąd prawomocnym wyrokiem uwzględnił skargę na bezczynność danego organu, to adresatem stosownego wezwania musi być konkretny organ pozostający w bezczynności. Jeżeli sąd prawomocnym wyrokiem uchylił lub stwierdził nieważność aktu lub czynności organu II instancji, to adresatem wezwania musi być organ II instancji. Jeżeli natomiast sąd prawomocnym wyrokiem wyeliminował z obrotu prawnego akty lub czynności organów obu instancji, to właściwym organem, do którego należy skierować wezwanie, jest organ l instancji. W niniejszej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy wyrokiem z dnia 20 grudnia 2012 r. zobowiązał Wójta Gminy [...] [...] do rozpatrzenia wniosku D. W. z dnia [...] października 2011 r. o udzielenie informacji publicznej w terminie 14 dni od dnia doręczenia odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy, zatem by skarga na bezczynność przedmiotowego wyroku była w ogóle skuteczna skarżący winien był po pierwsze skargę wnieść wobec Wójta Gminy [...] [...] i wobec niego skierować wezwanie do wykonania wyroku a następnie wnieść skargę na niewykonanie wyroku przez ten organ. Skarżący wprawdzie skierował skargę przeciwko właściwemu organowi, jednakże przed jej wniesieniem nie wezwał tegoż organu do wykonania wyroku. W tym stanie sprawy, wobec niezłożenia przez stronę skarżącą wezwania, o którym mowa w art. 154 § 1 p.p.s.a., Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 powołanej ustawy, postanowił jak wyżej.