II SA/Bd 408/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 12 kwietnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] stycznia 2017 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku okresowego postanawia odrzucić skargę. Sygn. akt II SA/Bd 408/178 Uzasadnienie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] z dnia [...] stycznia 2017 r., nr [...] utrzymało w mocy wydaną z upoważnienia Prezydenta Miasta [...] decyzje Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w [...] z dnia [...] grudnia 2016 r. nr [...] dotyczącą odmowy przyznania R. R. zasiłku okresowego za miesiąc wrzesień 2016 r. W dniu 2 marca 2017 r. R. R. - dalej skarżący wniósł za pośrednictwem Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w [...] skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na opisaną powyżej decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. W dniu 8 marca 2017 r. skarga została przekazana do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga R. R. podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych. W pierwszej kolejności wskazać należy, iż zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r. poz. 718 – dalej jako "P.p.s.a."), skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Natomiast w myśl art. 54 § 1 P.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Ustawa nie przewiduje w tym zakresie żadnych wyjątków. Zatem z zestawienia powyższych przepisów wynika, iż żeby skutecznie wnieść do sądu skargę na orzeczenie organu administracji, skarżący musi to uczynić za pośrednictwem tego organu, w terminie prawem przewidzianym. Wprawdzie ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie wskazuje, co się dzieje w sytuacji, gdy skarżąca złoży skargę bezpośrednio do sądu czy innego organu, jednakże powyższą lukę uzupełnia orzecznictwo sądów administracyjnych. W orzecznictwie tym dominuje pogląd, iż w przypadku złożenia przez skarżącą skargi do sądu czy organu niewłaściwego, sąd czy też organ do którego wniesiono skargę powinien przesłać ją właściwemu organowi administracji publicznej celem nadania dalszego biegu. W tej sytuacji o zachowaniu trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez sąd bądź organ administracji w urzędzie pocztowym na adres właściwego organu administracji publicznej (porównaj: postanowienia NSA: z dn. 12.01.2009 r., sygn. akt II OSK 1918/08, z dn. 11.03.2009r., sygn. akt I OSK 234/09 czy z dn. 10.10.2007 r., sygn. akt II OSK 1433/07, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie internetowej orzeczenia.nsa.gov.pl). W niniejszej sprawie bezspornym jest, że ostateczna decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] stycznia 2017 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku okresowego za miesiąc wrzesień 2016 r. została doręczona skarżącemu w dniu 3 lutego 2017r. (zwrotne potwierdzenia odbioru w aktach adm.). W konsekwencji stwierdzić należy, iż trzydziestodniowy termin do skutecznego wniesienia skargi upływał z dniem 6 marca 2017r. Jak wynika z akt sprawy R. R. wniósł skargę na ww. decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] za pośrednictwem Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w [...] w dniu 2 marca 2017. Zatem nie został spełniony warunek wniesienia tejże za pośrednictwem organu, którego działalności skarga dotyczy. W związku z powyższym celem nadania skardze prawidłowego biegu Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w [...] zobowiązany był przesłać skargę właściwemu organowi, co uczynił bez zbędnej zwłoki (data wpływu skargi do Urzędu w dniu 6 marca 2017 r. – data prezentaty na skardze) w dniu 8 marca 2017 r. W konsekwencji pomimo prawidłowego pouczenia o trybie i terminie zaskarżenia, na skutek błędnego skierowania skargi do Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w [...], stwierdzić należy, że została ona wniesiona skutecznie dopiero w dniu 8 marca 2017 r. czyli z uchybieniem ustawowego terminu. Zgodnie z przepisem art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Jednocześnie należy pouczyć skarżącego, że zgodnie z art. 86 § 1 P.p.s.a. jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Postanowienie o przywróceniu terminu albo odmowie jego przywrócenia może być wydane na posiedzeniu niejawnym (§ 1). W myśl art. 87 P.p.s.a. pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu (§ 1). W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (§ 2). Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi (§ 3). Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (§ 4). Po upływie roku od uchybionego terminu, jego przywrócenie jest dopuszczalne tylko w przypadkach wyjątkowych. Wobec powyższego Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę odrzucił.