II SA/Bd 513/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Janiszewska-Ziołek po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2021 r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na rzecz strony skarżącej kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Pismem z dnia 26 lutego 2021 r. P. P. wniósł w imieniu M. W. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2021 r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 29 czerwca 2021r. wezwano P. P. do nadesłania pełnomocnictwa, z którego wynika umocowanie do działania w imieniu strony skarżącej przed sądami administracyjnymi oraz wskazanie z jakiego tytułu wywodzi swoje uprawnienie do bycia pełnomocnikiem strony skarżącej w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (art. 36 p.p.s.a.), w terminie 7 dni pod rygorem uznania, że skarżący występuje w sprawie osobiście. W zakreślonym przez Sąd terminie występujący w imieniu skarżącego M. W., P. P. nie udzielił odpowiedzi na wezwanie Sądu. W związku z powyższym na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 18 sierpnia 2021 r. uznano, że skarżący M. W. występuje w sprawie osobiście. Jednocześnie wezwano skarżącego do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych skargi pod rygorem jej odrzucenia poprzez: - opatrzenie załącznika do dokumentu elektronicznego z dnia 26.02.2021 r. oznaczonego jako "2021.02.26_skarga_WSA-72-223_20.T.pdf" – stanowiącego skargę na postanowienie SKO [...] z dnia [...] stycznia 2021 r. nr [...] – kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym, lub - nadesłanie podpisanego własnoręcznie egzemplarza skargi, lub - podpisanie niepodpisanego przez skarżącego egzemplarza skargi, znajdującej w aktach sądowych sprawy. Wezwanie zostało doręczone stronie skarżącej w dniu 16 września 2021 r. (potwierdzenie odbioru k. 37). W zakreślonym przez Sąd terminie skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Ocenę merytorycznej zasadności skargi powinno zawsze poprzedzać badanie jej wymogów formalnych, w tym warunku dopuszczalności takiej skargi, a zatem ustalenie czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.). Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), wniesienie skargi po terminie (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5) oraz niedopuszczalność z innych przyczyn (pkt 6), która występuje m.in. w razie niewyczerpania środków zaskarżenia. Dokonując oceny wywiedzionej skargi pod wyżej wskazanym kątem należy stwierdzić, że skarga ta podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga musi odpowiadać wymaganiom stawianym przez art. 46 p.p.s.a. wszystkim pismom w postępowaniu sądowym (tj. powinna zawierać oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, oznaczenie rodzaju pisma; osnowę wniosku lub oświadczenia, podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, wymienienie załączników, a także gdy jest pierwszym pismem w sprawie: oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku, lub numer w Krajowym Rejestrze Sądowym, a w przypadku jego braku - numer identyfikacyjny REGON albo numer w innym właściwym rejestrze lub ewidencji, albo numer identyfikacji podatkowej strony wnoszącej pismo, niebędącej osobą fizyczną, która nie ma obowiązku wpisu we właściwym rejestrze lub ewidencji, jeżeli jest ona obowiązana do jego posiadania, oznaczenie przedmiotu sprawy) oraz zawierać dodatkowe elementy określone w art. 57 § 1 pkt 1-3 p.p.s.a. (wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego). Natomiast jeśli warunki formalne skargi nie zostaną spełnione, skarżący winien być w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a wezwany do ich uzupełnienia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi – art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. (zob. wyrok NSA z dnia 23 kwietnia 2010 r., I OSK 7/10, publ. LEX nr 578341 oraz internetowa Centralna Baza Orzecznictwa Sądów Administracyjnych). W badanej sprawie przesyłka zawierająca wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez: - opatrzenie załącznika do dokumentu elektronicznego z dnia 26.02.2021 r. oznaczonego jako "2021.02.26_skarga_WSA-72-223_20.T.pdf" – stanowiącego skargę na postanowienie SKO w [...] z dnia [...] stycznia 2021 r. nr [...] – kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym, lub - nadesłanie podpisanego własnoręcznie egzemplarza skargi, lub - podpisanie niepodpisanego przez skarżącego egzemplarza skargi, znajdującej w aktach sądowych sprawy, została skutecznie doręczona skarżącemu w dniu 16 września 2021 r. Wobec tego wymagany termin na uzupełnienie braków formalnych skargi upływał z dniem 23 września 2021 r. W tak oznaczonym terminie skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi. W konsekwencji, w oparciu o art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. należało orzec, jak w sentencji. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.