II SA/Bd 516/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jarosław Wichrowski po rozpoznaniu w dniu 14 sierpnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.T. na uchwałę Rady Gminy B. z dnia [...] lipca 2016r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia odrzucić skargę. M. T. wniósł w dniu [...] lutego 2017 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Wraz ze skargą wpłynął do Sądu wniosek skarżącego z [...] lutego 2017 r., skierowany do Rady Gminy, o wycofaniu skargi. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z 25 kwietnia 2017 r. skarżący wezwany został do wskazania, czy cofa skargę wniesioną w niniejszej sprawie w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem uznania, że nie składał względem Sądu takie oświadczenia woli. Powyższe wezwanie zostało przesłane na adres skarżącego wskazany w skardze (ul. [...], [...]). Z adnotacji dokonanych przez doręczyciela na kopercie wynika, że z uwagi na nieobecność adresata w dniu podjęcia próby doręczenia – [...] maja 2017 r., przesyłkę pozostawiono w placówce pocztowej, umieszczając zawiadomienie o powyższym w oddawczej skrzynce pocztowej. Przesyłkę awizowano powtórnie w dniu [...] maja 2017 r. Z uwagi na to, że strona skarżąca przesyłki nie odebrała, zwrócono ją Sądowi. W związku z powyższym wezwanie pozostawiono w aktach sprawy ze skutkiem doręczenia z dniem [...] maja 2017r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych, w pierwszej bowiem kolejności, przed przystąpieniem do rozpatrywania treści skargi, sąd z urzędu zobowiązany jest zbadać, czy nie zachodzi jedna z przesłanek odrzucenia skargi enumeratywnie wymienionych w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.), zwanej dalej w skrócie P.p.s.a. Jedną z takich przesłanek jest niedochowanie terminu przewidzianego do wniesienia skargi. Skarga rozpatrywana w niniejszej sprawie wniesiona została na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2016 r. poz. 446). Zgodnie z treścią tego przepisu, obowiązującą w dniu wniesienia skargi, każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Zwrócić uwagę należy na to, że w myśl art. 2 ust. 1a ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego i oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935) z dniem 1 czerwca 2017 r. przepis art. 101 ust.1 u.s.g. został zmieniony. Zgodnie z jego nowym brzmieniem, skarga do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie organu gminy nie musi zostać poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia. Niemniej, stosownie do art. 17 ust. 2, ustawy o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego i oraz niektórych innych ustaw, przepisy ustaw zmienianych m.in. w art. 2 w brzmieniu nadanym tą ustawą (a więc dot. art. 101 ust. 1 u.s.g), stosuje się do aktów i czynności organów dokonanych po dniu jej wejścia w życie, tj. po 1 czerwca 2017 r. Z uwagi na powyższe zmiany w przepisach stwierdzić należy, że wniesienie skargi na uchwałę powinno być poprzedzone wezwaniem tego organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia w związku z podjęciem tej uchwały. Zwrócić uwagę należy na to, że ustawa o samorządzie gminnym nie określa terminu do wniesienia skargi na uchwałę rady gminy. Termin ten został natomiast określony w art. 53 § 2 P.p.s.a. i ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. (uchwała NSA z 2.04.2007 r., II OSP 2/07). Zgodnie z treścią tego przepisu, w brzmieniu obowiązującym na dzień wniesienia skargi i mającym zastosowanie w sprawie zgodnie z art. 17 ust. 1 ww. ustawy zmieniającej – skargę na akty, o których mowa w art. 52 § 4, a takim aktem jest zaskarżona uchwała, wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W przedmiotowej sprawie skarżący złożył wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w dniu [...] grudnia 2016 r. Zważywszy na okoliczność, że organ nie udzielił skarżącemu odpowiedzi na to wezwanie, stwierdzić należy, że 60-dniowy termin, w którym skarżący winien był wnieść skargę, upływał w dniu [...] lutego 2017 r., tymczasem skarga wniesiona została osobiście przez skarżącego w dniu [...] lutego 2017 r., zatem z przekroczeniem ustawowego terminu do jej wniesienia. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., skarga wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia podlega odrzuceniu. W związku z powyższym, orzeczono jak w sentencji postanowienia. Stwierdzić należy ponadto, że nie mógł odnieść skutku wniosek (cofnięcie skargi) z [...] lutego 2017 r. złożony do Rady Gminy przez W. S. – T., w imieniu skarżącego, bowiem nie można było uznać, że skarżący taki wniosek złożył względem sądu.