II SA/Bd 522/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodnicząca: Sędzia WSA Anna Klotz (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Małgorzata Włodarska Sędzia WSA Grzegorz Saniewski Protokolant: Przemysław Rauchut po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 15 września 2010 r. sprawy ze skargi M. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] kwietnia 2010 r. Nr [...] w przedmiocie podjęcia zawieszonego postępowania oddala skargę. Postanowieniem z dnia 12 kwietnia 2010r., sygn. akt [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta Miasta W. z dnia 8 marca 2010r. Nr [...] w przedmiocie podjęcia zawieszonego postępowania, na podstawie art. 97 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej k.p.a. Z akt sprawy wynika, że rozstrzygnięcie pierwszoinstancyjne podejmowało postępowanie administracyjne w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy dla zamierzenia inwestycyjnego, polegającego na budowie budynku mieszkalnego wielorodzinnego z infrastrukturą techniczną na terenie działek [...] obręb W., położonych przy ul. K. we W., zawieszone postanowieniem Prezydenta Miasta W. z dnia 2 grudnia 2009r. nr [...]. Celem zawieszenia postępowania w powyższej sprawie było ustalenie przez Sąd Rejonowy Poznań – Grunwald i Jeżyce w Poznaniu w prawomocnym postanowieniu spadkobierców E. Ł. Prawomocnym postanowieniem z dnia 13 stycznia 2010r., sygn. akt [...] Sąd Rejonowy Poznań –Grunwald i Jeżyce stwierdził, że spadek po zmarłej E. Ł. nabyli: syn M. A. Ł. w 1/3, córka M. K. P. w 1/3 oraz J. K. K. w 1/3. W tej sytuacji, zdaniem Kolegium zasadne było podjęcie zawieszonego postępowania przez organ I instancji, z uwagi na to, że ustąpiły przesłanki jego zawieszenia. W skardze do Sądu skarżąca tak jak w zażaleniu złożonym na postanowienie organu I instancji sformułowała zarzuty przeciwko wnioskowi o ustalenie warunków zabudowy, wnosząc o jego oddalenie. Sprzeciwiła się powstaniu planowanej inwestycji. W jej przekonaniu zostały naruszone przepisy postępowania, gdyż nie wezwano do udziału w sprawie wszystkich osób, których interes naruszy to postępowanie, tj. właścicieli, ewentualnie użytkowników działki, na której usytuowane są garaże. Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. w udzielonej odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie wraz z argumentacją zawartą w zaskarżonym postanowieniu. Dodało również, że zarzuty skarżącej przeciwko postępowaniu w sprawie ustalenia warunków zabudowy mogą być rozważone przy wydawaniu decyzji o warunkach zabudowy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do przepisu art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z 2002 r.) sądy te sprawują w zakresie swej działalności kontrolę pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zakres tej kontroli wyznacza przepis art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 z 2002 r.), zwanej dalej P.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc przy tym związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszeń prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, których dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne do końcowego jej załatwienia. W myśl przepisu art. 145 P.p.s.a. Sąd obowiązany jest do uchylenia decyzji lub stwierdzenia jej nieważności ewentualnie niezgodności z prawem, gdy dotknięta jest naruszeniem prawa w sposób dający podstawę do wznowienia postępowania, innym naruszeniem przepisów postępowania, jeżeli mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy lub jeśli zachodzą przyczyny określone w przepisie art. 156 k.p.a. lub innych przepisach. Przedmiot kontroli w powyższym zakresie stanowi postanowienie o podjęciu z urzędu postępowania administracyjnego. Postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia warunków zabudowy zostało wszczęte wnioskiem inwestora. W toku postępowania ustalono, że jedna ze stron postępowania, E. Ł. zmarła. W celu ustalenia spadkobierców, Prezydent Miasta W., działając w oparciu o przepis art. 97 §1 pkt 4 k.p.a. zawiesił z urzędu postępowanie do czasu ustanowienia przez Sąd Rejonowy Poznań –Grunwald i Jeżyce spadkobierców po zmarłej. Wskazany przepis wyznacza podstawy obligatoryjnego zawieszenia postępowania, stanowiąc w § 1, że organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, w razie wystąpienia jednej z wyliczonych w tym artykule, w pkt 1 – 4 podstaw. Organ administracji obowiązany jest z urzędu zawiesić postępowanie, a w trakcie postępowania ma obowiązek z urzędu badać, czy nie powstało zdarzenie wymagające zawieszenia postępowania. Jedną z przesłanek obligatoryjnego zawieszenia postępowania, wymienioną w przepisie art. 97 pkt. 4 k.p.a. jest uzależnienie rozpatrzenia sprawy i wydania decyzji od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Za takie zagadnienie w rozpatrywanej sprawie organ uznał postępowanie przed Sądem Rejonowym Poznań –Grunwald i Jeżyce postępowanie o stwierdzenie nabycia spadku po zmarłej E. i Ł. Przyczyna zawieszenia ustała po uprawomocnieniu się i doręczeniu przez Sąd Rejonowy w Poznań –Grunwald i Jeżyce postanowienia tego sądu. Ustanie przyczyn uzasadniających zawieszenie postępowania rodzi po stronie organu administracyjnego obowiązek jego podjęcia. Organ z urzędu obowiązany jest sprawdzać, czy nie ustały przyczyny uzasadniające zawieszenie postępowania, do czego zobowiązuje przepis art. 97 § 2 k.p.a. Taka sytuacja miała miejsce w rozpatrywanej sprawie, a ustanie przyczyny zawieszenia skutkowało podjęciem postępowania. Reasumując – Sąd nie dopatrzył się naruszenia prawa przez organy, bowiem podjęcie z urzędu zawieszonego postępowania było uzasadnione i zgodne z przepisami k.p.a. Podniesione w sprawie zarzuty przeciwko zasadności wydania decyzji o warunkach zabudowy wykraczają poza granice rozpoznawanej sprawy. W postępowaniu w przedmiocie zawieszenia postępowania organ nie ocenia naruszenia interesu prawnego stron postępowania poprzez wydanie decyzji o warunkach zabudowy. Zarzuty zawarte w skardze w tym zakresie mogą zostać poddane ocenie Sądu na ostateczną decyzję w przedmiocie warunków zbudowy. Podniesione przez skarżącą zarzuty nie mają żadnego znaczenia w sprawie, bowiem nie dotyczą istoty sprawy. Dlatego, w oparciu o przepis art. 151 P.p.s.a skarga została oddalona