II SA/Bd 534/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Krzysztof Gruszecki po rozpoznaniu w dniu 26 lipca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Heleny J. i Barbary J. na uchwałę nr [...] Rady Miasta B. z dnia [...] 2006 r. w przedmiocie wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] 2006 r. Helena J. i Barbara J. wniosły do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na uchwałę nr [...] Rady Miasta B. z dnia [...] 2006 r. w przedmiocie wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik organu – radca prawny Krystyna Ł. wniosła o odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej z uwagi na niezachowanie wymogów do jej wniesienia, o których mowa w art. 53 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270: z późn. zm.- zwanej dalej p.p.s.a.). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę do Sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Stosownie do brzmienia art. 52 § 2-4 ww. ustawy przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2). W sytuacji gdy ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Natomiast w przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Należy zauważyć, iż zgodnie z art. 102a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( tj. Dz. U. 2001 nr 142 poz. 1591 z późn. zm. – zwanej dalej u.s.g.) w sprawach, o których mowa w niniejszym rozdziale w tym skarg na uchwały podjęte przez organ gminy nie stosuje się przepisów art. 52 § 3 i 4 p.p.s.a.. W przypadku skarg na uchwały podjęte przez organy gminy dopuszczalność wniesienia skargi reguluje przepis art. 101 ust. 1 u.s.g. zgodnie z którym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. W związku z tym warunkami wniesienia skargi powszechnej do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie organu gminy jest po pierwsze uprzednie wezwanie właściwego organu do usunięcia naruszenia a po drugie bezskuteczność tego wezwania. Z bezskutecznością wezwania będziemy mieli do czynienia, gdy organ wyraźnie odmówi usunięcia naruszenia bądź nie zajmie żądnego stanowiska w terminie. W świetle powyższego skarga może być złożona dopiero gdy, organ gminy odmówi usunięcia naruszenia albo nie wypowie się w tej kwestii w terminie. Wskazać należy, iż art. 101 ust 1 u.s.g. wskazuje, że w sprawach wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwienia spraw w postępowaniu administracyjnym. W niniejszej sprawie nie znajduje tu zastosowania art. 53 § 2 p.p.s.a., na który powołał się organ, zgodnie z którym skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W związku z powyższym w razie odmówienia przez właściwy organ gminy uwzględnienia wezwania - skargę należy wnieść za pośrednictwem tego organu gminy do sądu administracyjnego zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a. w terminie 30 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o stanowisku organu. Natomiast w przypadku braku reakcji organu gminy na wezwanie dopuszczalne jest złożenie skargi, za pośrednictwem organu, do sądu administracyjnego w terminie 30 dni od dnia, w którym upłynął maksymalny dwumiesięczny termin przewidziany w art. 35 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. 2000 Nr 98, poz. 1071: z późn. zm.- zwanej dalej k.p.a.) dla załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym. W niniejszej sprawie skarżące pismem z dnia [...] 2006 r. skierowanym do Prezydenta Miasta B. wezwały organ do usunięcia naruszenia ich interesu prawnego uchwałą nr [...] Rady Miasta B. z dnia [...] 2006 r. Z akt administracyjnych wynika, iż ww. wezwanie zostało złożone w Kancelarii Prezydenta Miasta w dniu 11 kwietnia 2006 r. W związku z tym należy uznać, iż od dnia 11 kwietnia 2006 r. rozpoczął bieg termin przewidziany w art. 35 § 3 k.p.a. do załatwienia sprawy. Natomiast skarżące już pismem z dnia 13 kwietnia 2006 r., które wpłynęło do Urzędu Miasta dnia 26 kwietnia 2006 r., a więc przed upływem terminu do załatwienia sprawy wezwania do usunięcia naruszenia, złożyły skargę na uchwałę do sądu administracyjnego. Wobec powyższego, stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 101 § 1 ustawy o samorządzie gminy skargę jako niedopuszczalną Sąd odrzucił.