II SA/Bd 551/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA L. Tyliński po rozpoznaniu w dniu 22 kwietnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej B. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 9 października 2019 r. w sprawie ze skargi B. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2019 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego postanawia odrzucić skargę kasacyjną Wyrokiem z dnia 9 października 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oddalił skargę B. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2019 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego. Pismem z dnia [...] stycznia 2020 r. pełnomocnik skarżącego wniósł od powyższego wyroku skargę kasacyjną, jednakże skarga kasacyjna nie zawierała wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 20 lutego 2020 r. zobowiązano pełnomocnika skarżącego kasacyjnie do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej przez złożenie wniosku o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy wraz z odpisem dla strony przeciwnej, w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Wezwanie doręczono pełnomocnikowi strony w dniu [...] marca 2020 r. W zakreślonym terminie do akt sprawy nadesłano pismo z [...] marca 2020r. wskazujące, że skarżący zrzeka się rozprawy. Pismo to jednak nadesłano bez odpisu dla strony przeciwnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna podlega odrzuceniu ze względu na to, że nie usunięto jej braków formalnych, pomimo wezwania sądu. Zgodnie z art. 176 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.; dalej jako: p.p.s.a.) skarga kasacyjna powinna zawierać: (1) oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części; (2) przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie; (3) wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Ponadto skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony oraz zawierać wniosek o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy. W badanej sprawie wniesiona przez pełnomocnika skarżącego kasacyjnie skarga kasacyjna nie zawierała wspomnianego wniosku o rozpoznanie na rozprawie lub oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy, w związku z czym – w trybie art. 177a p.p.s.a. wezwano pełnomocnika do usunięcia braków pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. W terminie otwartym do uzupełnienia braków pełnomocnik skarżącego nadesłał jeden egzemplarz wniosku, z którego wynika że skarżąca zrzeka się rozprawy. Czynności tej nie można uznać za skuteczne usunięcie braków formalnych skargi kasacyjnej. Zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Obowiązek ten dotyczy wszystkich pism procesowych, a więc również skargi kasacyjnej. W orzecznictwie panuje utrwalony już pogląd, że niedołączenie przez stronę wymaganej liczby odpisów pisma stanowi brak formalny, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów pisma przez sąd. Takie stanowisko przyjął Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z 18 grudnia 2013 r. (I OPS 13/13, ONSAiWSA 2014/3/39), w odniesieniu do braków skargi do sądu, podobnie przyjmuje się w odniesieniu do pism stanowiących środki zaskarżenia (por. postanowienie NSA z 12 lutego 2015 r., II FZ 1988/14, orzeczenia.nsa.gov.pl). W przesłanym przez Sąd do pełnomocnika strony skarżącej wezwaniu do uzupełnienia braków formalnych skargi pełnomocnik poinformowany został o takim wymogu. Należy zatem stwierdzić, że pełnomocnik skarżącego składając tylko jeden egzemplarz pisma zawierającego oświadczenie o zrzeczeniu się strony skarżącej rozprawy, nie uzupełnił skutecznie braków skargi kasacyjnej, pomimo wezwania sądu. Jednoznaczna treść art. 47 p.p.s.a., wymagającego dołączenia odpisów do każdego pisma oraz art. 177a p.p.s.a., ustanawiającego sankcję nieusunięcia braków formalnych w postaci skargi kasacyjnej nie pozwalają na inną ocenę zaistniałej w sprawie sytuacji. Należy przy tym zauważyć, że skargę kasacyjną wnosił pełnomocnik profesjonalny, z założenia znający przepisy postępowania sądowoadministracyjnego, co więcej – w wezwaniu wyraźnie wskazano na konieczność złożenia pisma wraz z jego odpisem. Błąd pełnomocnika nie może być więc w żaden sposób usprawiedliwiony. Zgodnie z art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Mając powyższe na uwadze należało orzec jak w sentencji postanowienia.