II SA/Bd 552/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Wiesław Czerwiński (spr.) Sędziowie WSA: Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Asesor WSA Anna Klotz Protokolant Arkadiusz Skomra po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 września 2005r. sprawy ze skargi Doroty Z. na uchwałę nr 450/04 Rady Miasta T. z dnia [...] 2004r. w przedmiocie dokonania zamiany nieruchomości odrzuca skargę Przepis art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) przyznaje każdemu, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone, możliwość zaskarżania uchwały organów gminy, podjętej w sprawach z zakresu administracji publicznej. Ustawa nie zawiera definicji "sprawy z zakresu administracji publicznej". W orzecznictwie sądowym przyjmuje się, że istotnym kryterium uznania uchwały organu gminy za uchwałę podjętą w sprawach z zakresu administracji publicznej jest przynależność norm prawnych stanowiących podstawę jej wydania do norm prawa administracyjnego (publicznego) i wynikający z tej normy charakter przedmiotu regulacji w drodze uchwały ( postanowienie SN z 26.9.1996 r. III ARN 45/96, OSNAPiUS 1997, nr 8, poz. 125). Tymczasem treścią uchwały Rady Miasta T. z dnia [...] 2004 r. jest umowa zamiany, która należy do sfery prawa cywilnego. Uchwała ta wywołuje skutki cywilnoprawne. Jakkolwiek w orzecznictwie sądów administracyjnych i Trybunału Konstytucyjnego dominuje szerokie rozumienie pojęcia "sprawa z zakresu administracji publicznej", to jednakże w tym konkretnym przypadku mamy do czynienia z uchwałą o charakterze cywilnoprawnym. Uchwały takie nie podlegają kontroli sądów administracyjnych. Na marginesie tylko należy wskazać, że warunkiem wniesienia skargi na uchwałę w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym jest posiadanie interesu prawnego, który musi wynikać z normy prawa materialnego kształtującej sytuację prawną wnoszącej skargę. Status dzierżawcy gruntów, będących przedmiotem zamiany, nie daje takich uprawnień. Uzasadnia to, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) odrzucenie skargi.