II SA/Bd 618/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Mariusz Pawełczak po rozpoznaniu w dniu 30 grudnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. L. na postanowienie Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2025 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania statusu strony postępowania administracyjnego postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] lipca 2025 r. J. L. (dalej "skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na postanowienie Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2025 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania statusu strony postępowania administracyjnego Na mocy zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia [...] sierpnia 2025 r. Sąd wezwał skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem jej odrzucenia, poprzez wskazanie numeru PESEL skarżącego. Przesyłka sądowa, nadana na adres ul. [...], [...], zawierająca powyższe wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi wraz ze stosownym pouczeniem o rygorze odrzucenia skargi, jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, nie została odebrana przez skarżącego mimo pozostawienia zawiadomienia w oddawczej skrzynce pocztowej i dwukrotnego awizowania (koperta wraz ze zwrotnym potwierdzeniem odbioru i stwierdzeniem prawidłowego awizo – k. 12 akt). Na mocy zarządzenia z dnia [...] października 2025 r. Sąd ponownie wezwał skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi jak w zarządzeniu Przewodniczącego Wydziału II z dnia [...] sierpnia 2025 r., a nadto wezwał skarżącego do usunięcia braku formalnego skargi poprzez: a) własnoręczne podpisanie skargi znajdującej się w aktach sprawy lub b) nadesłanie własnoręcznie podpisanego egzemplarza skargi lub c) nadesłanie skargi na elektroniczną skrzynkę podawczą Sądu opatrzoną samodzielnym i odrębnym kwalifikowanym podpisem (elektronicznym, zaufanym lub osobistym), - w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka sądowa, nadana na adres skarżącego wskazany przez organ administracyjny w odpowiedzi na skargę, tj. ul. [...], zawierająca powyższe wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi wraz ze stosownym pouczeniem o rygorze odrzucenia skargi, jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, nie została odebrana przez skarżącego mimo pozostawienia zawiadomienia w oddawczej skrzynce pocztowej i dwukrotnego awizowania (koperta wraz ze zwrotnym potwierdzeniem odbioru i stwierdzeniem prawidłowego awizo – k. 17 akt). Tym samym korespondencja ta została doręczona skarżącemu w trybie art. 73 ustawy z dnia [...] sierpnia 2002 r. Prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi w dniu [...] listopada 2025 r. Strona w terminie 7 dni od dnia [...] listopada 2025 r. ani do dnia wydania niniejszego postanowienia nie uzupełniła braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzucenia. Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 z późn. zm. – dalej "p.p.s.a."), Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Ponadto zgodnie z treścią art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. stanowi, że pismo strony powinno zawierać w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie: numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Natomiast stosownie do art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać: podpis strony lub jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Jeśli warunki formalne skargi nie zostaną spełnione, skarżący winien być w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a wezwany do ich uzupełnienia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi – art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. (zob. wyrok NSA z dnia [...] kwietnia 2010 r., sygn. akt I OSK 7/10). W niniejszej sprawie, korespondencja sądowa zawierająca wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi wraz ze stosownym pouczeniem o rygorze odrzucenia skargi została doręczona skarżącemu w dniu [...] listopada 2025 r. w trybie "zastępczym" na podstawie art. 73 p.p.s.a. Uregulowana w powołanym przepisie instytucja fikcji doręczenia sprowadza się do stwierdzenia, że strona odebrała przesyłkę, podczas gdy fizycznie do takiego odbioru nie doszło. Strona miała jednakże możliwość odbioru przesyłki, ale z niej nie skorzystała (M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda [w:] R. Hauser, M. Wierzbowski (red.), Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, W. 2013, s. 410-411 wraz z powołanym tam orzecznictwem). Po upływie ostatniego dnia terminu, o którym mowa w art. 73 § 3 p.p.s.a., ustanawia się fikcję prawną doręczenia. (...) Dokonane w tych okolicznościach doręczenie stwarza domniemanie doręczenia pisma i wyznacza początek biegu terminu do podjęcia czynności prawnej (B. Dauter [w:] B. Dauter, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, W. 2018, s. 303). Weryfikacja trybu doręczenia przeprowadzona na podstawie czynności operatora pocztowego udokumentowanych na kopercie i zwrotnym potwierdzeniu odbioru (k. 17 akt sądowych) nie budzi wątpliwości Sądu. W tej sytuacji siedmiodniowy termin do wykonania zobowiązania Sądu upłynął z dniem [...] listopada 2025 r. (który to dzień nie był sobotą ani dniem wolnym od pracy). Jak wynika z akt sprawy strona skarżąca w przypisanym terminie nie uzupełniła braków formalnych skargi. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.