II SA/Bd 691/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grażyna Malinowska – Wasik po rozpoznaniu w dniu 6 sierpnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. Z. oraz S. Ł. na czynność Wojewody [...] w przedmiocie niewykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 13 marca 2012r., sygn. akt II SA/Bd 1364/11 postanawia odrzucić skargę. E.Z. i S.Ł. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na niewykonanie przez Wojewodę [...] wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 13 marca 2012r., sygn. akt II SA/Bd 1364/11. Ww. wyrokiem, sąd uchylił decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę, stwierdzając jednocześnie, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. W skardze podniesiono zarzut niewykonania punktu 2 wyroku z dnia 13 marca 2012r. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych. Zgodnie z art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn. Dz. U. z 2012r. poz. 270, dalej powoływanej jako "p.p.s.a."), w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania oraz w razie bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Przez niewykonanie wyroku należy rozumieć pozostawanie w bezczynności w podjęciu lub kontynuacji postępowania administracyjnego mającego na celu zakończenie sprawy decyzją administracyjną lub w innej formie przewidzianej prawem (por. wyrok NSA z dnia 30 maja 2001 r., II SA 2015/00, LEX nr 57180). W wypadku wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność termin jego wykonania mija z upływem terminu wyznaczonego przez sąd na wydanie aktu lub dokonanie czynności. Wyznaczony przez sąd administracyjny termin do wydania aktu lub podjęcia czynności jest terminem dodatkowym w stosunku do terminu, w jakim sprawa powinna być załatwiona, i nie może ulec przedłużeniu w trybie art. 37 § 2 k.p.a. Jeżeli sąd nie określił terminu wydania aktu lub podjęcia czynności, w sprawie mają zastosowanie terminy ustawowe do załatwienia sprawy (bez zbędnej zwłoki, nie później niż w ciągu miesiąca, a w sprawach szczególnie skomplikowanych - w ciągu dwóch miesięcy). Termin ustawowy należy liczyć od dnia doręczenia akt organowi (por. art. 286 § 2). W sprawie niniejszej natomiast akta administracyjne nie zostały zwrócone Wojewodzie [...] z uwagi na nieuprawomocnienie się wyroku z dnia 13 marca 2012r., wydanego w sprawie II SA/Bd 1364/11 w związku z okolicznością, iż od przedmiotowego wyroku złożona została skarga kasacyjna. O bezczynności organu lub przewlekłym prowadzeniu postępowania po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności będzie można mówić dopiero wówczas, gdy organ administracji, po zwrocie akt administracyjnych prowadzonych w sprawie zakończonej decyzją Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...], nie wyda decyzji po ponownym rozpoznaniu sprawy z uwzględnieniem terminów określonych w k.p.a. Zwrócić jednakże należy uwagę, że okoliczność, czy organ ma obowiązek ponownego rozpoznania sprawy rozstrzygnięta zostanie najwcześniej w chwili wydania wyroku przez Naczelny Sąd Administracyjny. Ustawa Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi nie przewiduje innej możliwości dyscyplinowania organu w sytuacji niewykonania wyroku sądu, niż wymierzenie grzywny, o którym mowa w art. 154 § 1 p.p.s.a., brak jest bowiem instytucji zobowiązującej organ do wykonania wyroku w sytuacji, w której wyrok nie jest prawomocny. Jak wskazał Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w wyroku z dnia 10 sierpnia 2011 r., wydanym w sprawie o sygn. akt I SA/Gl 303/11, niewykonanie przez organ wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność ma miejsce wówczas, gdy organ administracji publicznej zobowiązany prawomocnym wyrokiem sądu administracyjnego, nie wykonuje nałożonego przez sąd obowiązku, polegającego na wydaniu w określonym terminie aktu lub dokonaniu, określonych przez sąd czynności procesowych. Dotyczy to zarówno obowiązków objętych sentencją wyroku jak też wskazań zawartych w jego uzasadnieniu. Niewykonaniem wyroku jest również takie działanie organu, które następuje po zwrocie akt administracyjnych organowi przez sąd administracyjny lecz pozostaje w sprzeczności z oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania, wyrażonymi w wyroku sądu. O niewykonaniu wyroku może być mowa także w razie niewłaściwej lub opieszałej realizacji obowiązków nałożonych przez sąd (LEX nr 864226). W niniejszym przypadku to nie organ. lecz strony postępowania nie podporządkowały się nieprawomocnemu wyrokowi sądowemu w zakresie dotyczącym punktu 2, kontynuując budowę. W związku z powyższym Sąd, na podstawie art.58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł, jak w sentencji postanowienia.