II SA/Bd 734/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku T. T. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi T. T. na decyzję Wojewody z dnia [...] maja 2018 r., nr [...] w przedmiocie sprostowania aktu urodzenia postanawia odrzucić wniosek o przywrócenie terminu. Pismem z dnia 9 maja 2018r. T. T. – dalej skarżąca, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na "decyzję Wojewody w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego z dnia [...] kwietnia 2018r., nr [...]. Skarżąca zarzuciła naruszenie art. 28 k.p.a. wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości. Z uzasadnienia skargi wynika, iż organ umorzył postępowanie w sprawie zainicjowanej wnioskiem skarżącej o sprostowanie aktu stanu cywilnego – aktu urodzenia S. D.. W odpowiedzi na skargę Wojewoda zwrócił uwagę, iż skarga jest przedwczesna, bowiem jego decyzja uchylająca decyzję organu pierwszej instancji i umarzająca postępowanie w tej sprawie została wydana dopiero w dniu [...] maja 2018r. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 22 czerwca 2018r. skarżąca została wezwana do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez sprecyzowanie - w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi - co stanowi przedmiot skargi (prawidłowe oznaczenie zaskarżonej decyzji). Wezwanie doręczono skarżącej 9 lipca 2018r. Pismem z 13 lipca 2018r. skarżąca wyjaśniła, że skarga dotyczy decyzji Wojewody z dnia [...] maja 2018 r., nr [...]. i wniosła o jej rozpatrzenie, mimo wniesienia przed wydaniem decyzji. Postanowieniem z dnia 30 lipca 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy odrzucił skargę T. T. z dnia 9 maja 2018 r. Wniosek skarżącej zawarty w piśmie z dnia 13 lipca 2018 r. o rozpoznanie skargi pomimo przedwczesnego jej złożenia Sąd potraktował jako wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję Wojewody z dnia [...] maja 2018 r. [...]. Na podstawie zarządzenia Sędziego WSA z dnia 23 listopada 2018 r. wezwano skarżącą do uzupełnienia braku formalnego wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi poprzez dopełnienie uchybionej czynności, tj. złożenie skargi na ww. decyzję Wojewody z dnia [...] maja 2018 r. [...] wraz z jej odpisem oraz wskazanie i uprawdopodobnienie okoliczności wskazujących na brak winy skarżącej w uchybieniu terminu do złożenia skargi, który upłynął 4 lipca 2018 oraz wskazania kiedy ustała przyczyna uchybienia i że wniosek o przywrócenie terminu został wniesiony w terminie 7 dni od ustania tej przyczyny – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia wniosku. We wskazanym wyżej terminie skarżąca nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie Sądu. Z akt administracyjnych wynika, że zaskarżona decyzja została doręczona wnioskodawczyni w dniu 4 czerwca 2018 r. i zawierała pouczenie o terminie i sposobie wniesienia skargi do Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302), zwanej dalej "p.p.s.a.", skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od doręczenia stronie skarżącej rozstrzygnięcia w sprawie. Zgodnie z treścią art. 86 § 1 p.p.s.a., jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Postanowienie o przywróceniu terminu albo odmowie jego przywrócenia może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Zgodnie zaś z art. 87 p.p.s.a., pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu (§ 1). W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (§ 2). Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi (§ 3). Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (§ 4). Zgodnie zaś z treścią art. 88 p.p.s.a., wniosek spóźniony podlega odrzuceniu na posiedzeniu niejawnym. Wymóg zgłoszenia wniosku o przywrócenie terminu w okresie wskazanym w art. 87 § 1 p.p.s.a. jest warunkiem formalnym rozpoznania wniosku, który sąd ma obowiązek badać w pierwszej kolejności, przed dokonaniem jego oceny merytorycznej, a więc przed rozpoznaniem, czy uchybienie terminowi nastąpiło bez winy strony. Niedopuszczalne jest merytoryczne rozpoznanie wniosku o przywrócenie terminu, jeżeli Sąd pozostaje w przekonaniu o złożeniu tego wniosku po terminie zakreślonym w art. 87 § 1 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 28 lutego 2005 r. sygn. akt: II FZ 1/05, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy wskazać należy, że skarżąca w złożonym wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi nie wskazała, kiedy ustała przyczyna uchybienia terminu, dlatego też wezwana została do uzupełnienia tego braku i jednocześnie poinformowana o skutkach niewykonania tego wezwania. Nie uczyniła ona jednak zadość wezwaniu Sądu. Sąd uznał zatem, iż wniosek skarżącej o przywrócenie terminu do wniesienia skargi został złożony po terminie. Ponadto skarżąca nie dokonała czynności, dla której określony był termin – nie złożyła skargi na ww. decyzję Wojewody z dnia [...] maja 2018 r. [...] wraz z jej odpisem Dlatego też stosownie do art. 88 ppsa, w myśl którego spóźniony lub z mocy ustawy niedopuszczalny wniosek Sąd odrzuca na posiedzeniu niejawnym, orzeczono jak w sentencji postanowienia.