II SA/Bd 800/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jarosław Wichrowski Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Korycka (spr.) Asesor WSA Mariusz Pawełczak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 1 grudnia 2023 r. sprawy ze skargi P. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2023 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o rejestracji pojazdu oddala skargę. Decyzją z dnia [...] maja 2016 r. nr [...] Starosta [...], działając na podstawie art. 73 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2012 r. poz. 1137, dalej jako "prd"), po rozpatrzeniu wniosku S. B., zarejestrował pojazd marki [...] o nr nadwozia [...], wydając dowód rejestracyjny, tablice rejestracyjne zalegalizowane znakiem legalizacyjnym oraz nalepkę kontrolną i kartę pojazdu. Pismem z dnia [...] marca 2023 r. Prokurator [...] wniósł sprzeciw od ww. ostatecznej decyzji w zakresie w jakim organ rozstrzygnął o wydaniu dowodu rejestracyjnego, tablic rejestracyjnych, znaku legalizacyjnego, nalepki kontrolnej i karty pojazdu. Powołując się na treść art. 156 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. 2022 r. poz. 2000 ze zm., dalej jako "kpa") i wnosząc o stwierdzenie nieważności przedmiotowej decyzji we wskazanym zakresie, podniósł, że rozstrzygnięcie to wydane zostało bez podstawy prawnej, ponieważ organ wydał decyzję administracyjną w sytuacji gdy w zakresie wydania dowodu rejestracyjnego, tablic rejestracyjnych, znaku legalizacyjnego, nalepki kontrolnej i karty pojazdu – a więc czynności wtórnych wobec decyzji, które nie wyznaczają sytuacji prawnej jednostki - przewidziana była inna forma działania, tj. czynność materialno-techniczna. Decyzją z dnia [...] maja 2023 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze (SKO), po rozpoznaniu wszczętej z urzędu sprawy o stwierdzenie nieważności ww. decyzji Starosty [...] z dnia [...] maja 2016 r. w części dotyczącej wydania dowodu rejestracyjnego, tablic rejestracyjnych, znaku legalizacyjnego, nalepki kontrolnej i karty pojazdu - odmówiło stwierdzenia jej nieważności w tej części. W treści uzasadnienia SKO wskazało, że stosownie do zapisów prd wydanie dowodu rejestracyjnego, zalegalizowanych tablic rejestracyjnych oraz nalepki kontrolnej i karty pojazdu stanowiło czynność materialno-techniczną, gdyż zawsze musiało być poprzedzone wydaniem przez dany organ decyzji administracyjnej. Przy czym, w niniejszej sprawie Starosta wydając decyzję o rejestracji pojazdu, wydał jednocześnie dowód rejestracyjny, tablice rejestracyjne, nalepkę kontrolną oraz kartę pojazdu. Jednak działanie to w ocenie Kolegium nie wypełniło w okolicznościach sprawy przesłanki z art. 156 § 1 pkt 2 kpa, ponieważ sama formuła wydawanego rozstrzygnięcia miała swoją podstawę prawną w obowiązującym w dacie wydania decyzji przepisie § 2 ust. 15 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 22 lipca 2002 r. w sprawie rejestracji i oznaczania pojazdów (Dz.U. z 2014 r. poz. 1522 ze zm.), przewidującym, że wzór decyzji o rejestracji, czasowej rejestracji lub wyrejestrowaniu określa załącznik nr 2a do rozporządzenia, zaś wzór ten, obok stwierdzenia o rejestracji pojazdu, opatrzony jest również zapisami dotyczącymi wydania dowodu rejestracyjnego/ pozwolenia czasowego, tablic rejestracyjnych zalegalizowanych znakiem legalizacyjnym oraz nalepki kontrolnej i karty pojazdu. SKO uznało, że brak jest również podstaw do stwierdzenia nieważności zaskarżonej decyzji w zakresie pozostałych przesłanek z art. 156 § 1 kpa. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy wniósł Prokurator zarzucając naruszenie art. 156 § 1 pkt 2 in principio kpa poprzez wadliwe przyjęcie, że w sprawie nie zachodzą przesłanki do uznania, że decyzja Starosty o rejestracji pojazdu w części dotyczącej orzeczenia o wydaniu dowodu rejestracyjnego, tablic rejestracyjnych zalegalizowanych znakiem legalizacyjnym oraz nalepki kontrolnej i karty pojazdu zostały wydane bez podstawy prawnej. Formułując powyższy zarzut skarżący na gruncie uzasadnienia skargi przedstawił argumentację tożsamą z podniesioną już na gruncie sprzeciwu od decyzji ostatecznej i wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz zobowiązanie organu do wydania w określonym terminie decyzji stwierdzającej nieważność decyzji Starosty [...] z dnia [...] maja 2016 r. w części dotyczącej wydania dowodu rejestracyjnego, tablic rejestracyjnych, nalepki kontrolnej oraz karty pojazdu. W odpowiedzi na skargę SKO wniosło o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przedmiotem kontroli sądowej w niniejszej sprawie jest decyzja SKO o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty o rejestracji pojazdu w części dotyczącej orzeczenia o wydaniu dowodu rejestracyjnego, tablic rejestracyjnych, nalepki kontrolnej i karty pojazdu. W sprawie nie jest sporne pomiędzy stronami, iż rejestracji pojazdu dokonuje się w formie decyzji administracyjnej, natomiast wydanie dowodu rejestracyjnego, zalegalizowanych tablic rejestracyjnych, nalepki kontrolnej i karty pojazdu stanowią jedynie czynności materialno-techniczne, wtórne wobec decyzji w przedmiocie rejestracji. Sąd podziela ten pogląd utrwalony w orzecznictwie sądów administracyjnych. Zgodnie bowiem z art. 73 ust. 1 prd w brzmieniu obowiązującym w momencie podjęcia decyzji przez Starostę, rejestracji pojazdu dokonuje, na wniosek właściciela, starosta właściwy ze względu na miejsce jego zamieszkania (siedzibę), wydając dowód rejestracyjny i zalegalizowane tablice (tablicę) rejestracyjne oraz nalepkę kontrolną, jeżeli jest wymagana [...]. Tak więc dowód rejestracyjny jest jedynie zewnętrznym przejawem oświadczenia woli organu administracyjnego, rozstrzygającego sprawę rejestracji pojazdu, potwierdzającym wydanie decyzji o zarejestrowaniu pojazdu, a jednocześnie jest dokumentem potwierdzającym dopuszczenie zarejestrowanego pojazdu do ruchu. Nie jest on jednak decyzją administracyjną. To samo dotyczy czynności wydania tablic rejestracyjnych, nalepki kontrolnej i karty pojazdu. Czynności te nie są decyzjami administracyjnymi. Przepis art. 73 ust. 1 prd stanowi o dwóch czynnościach organu rejestracyjnego, tj. o dokonaniu rejestracji oraz o wydaniu dowodu rejestracyjnego, zalegalizowanych tablic rejestracyjnych i nalepki kontrolnej. Wydanie dowodu rejestracyjnego, karty pojazdu, tablic rejestracyjnych, nalepki kontrolnej jest tylko czynnością materialno-techniczną. Sama ta czynność bowiem nie wyznacza sytuacji prawnej jednostki, gdyż zawsze musi być ona poprzedzona rozstrzygnięciem przez dany organ, czy w konkretnej sytuacji osoba ubiegająca się o rejestrację danego pojazdu spełnia wszystkie określone wymagania ustawowe. Takie działania organu autorytatywnie konkretyzują sytuację prawną podmiotu i noszą wszelkie znamiona procesu wydawania decyzji. Wydanie dowodu rejestracyjnego, tablic rejestracyjnych, karty pojazdu, nalepki kontrolnej może nastąpić tylko w razie pozytywnego załatwienia wniosku strony o zarejestrowanie pojazdu, co następuje na tyle jednocześnie, aby decyzja o zarejestrowaniu poprzedziła materialno-techniczną czynność wydania dowodu rejestracyjnego i tablic. Z powyższego wynika, że podejmowana przez właściwy organ, na podstawie art. 73 ust. 1 materialno-techniczna czynność wydania dowodu rejestracyjnego, zalegalizowanych tablic rejestracyjnych (karty pojazdu, nalepki kontrolnej) jest nierozerwalnie związana z wydaniem decyzji administracyjnej o zarejestrowaniu pojazdu. Czynność ta jest prostą konsekwencją rejestracji pojazdu, następuje w toku rejestracji pojazdu i nie stanowi odrębnej sprawy (patrz wyrok NSA z dnia 26 maja 2009 r., sygn. akt I OSK 760/08 - dostępny na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl/cbo/query). Wydanie dowodu rejestracyjnego, tablic rejestracyjnych, karty pojazdu, nalepki kontrolnej jest jedynie następstwem rejestracji pojazdu, nie mogłoby funkcjonować oddzielnie od rejestracji pojazdu i nie ma statusu niezależnego od rejestracji pojazdu. Decyzją z dnia [...] maja 2016 r., stanowiącą przedmiot wniosku Prokuratora o stwierdzenie jej nieważności w części, Starosta [...] orzekł, iż rejestruje pojazd marki [...] wydając dowód rejestracyjny, zalegalizowane tablice rejestracyjne, nalepkę kontrolną i kartę pojazdu. Starosta [...] orzekł zatem decyzyjnie o rejestracji pojazdu stwierdzając władczo, iż cyt. "rejestruję pojazd", natomiast następcze wskazanie, że rejestruje pojazd "wydając" dowód rejestracyjny, zalegalizowane tablice rejestracyjne, nalepkę kontrolną i kartę pojazdu, stanowi jedynie wskazanie na konsekwencje rejestracji pojazdu w postaci wskazanych czynności materialno-technicznych, które zostały ujęte w decyzji administracyjnej jedynie jako wskazanie na skutek rejestracji pojazdu, a nie jego decyzyjne rozstrzygnięcie o czynności materialno-technicznej. Organ potwierdził jedynie dokonanie tych czynności jako skutek, konsekwencje decyzji o rejestracji pojazdu. Nie stanowią one odrębnej sprawy i nie mają statusu niezależnego od rejestracji pojazdu, są jedynie jej konsekwencją, i to wynika wyłącznie z decyzji z dnia [...] maja 2016 r. Należy podkreślić przy tym, że Starosta [...] w decyzji z dnia [...] maja 2016 r. powtórzył w istocie przepis art. 73 ust. 1 prd, w którym określa się, że starosta dokonuje rejestracji pojazdu wydając dowód rejestracyjny i zalegalizowane tablice rejestracyjne oraz nalepkę kontrolną. Poza tym treść decyzji o rejestracji pojazdu została unormowana przepisami, wydanego na podstawie delegacji z art. 76 ust. 1 pkt 1 lit. a prd, ww. rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 22 lipca 2002 r. w sprawie rejestracji i oznaczania pojazdów, którego Załącznik 2B stanowi wzór m.in. decyzji o rejestracji pojazdu. We wzorze tym zaznaczono, że organ orzeka "Rejestruję pojazd .... wydając dowód rejestracyjny, nalepkę kontrolną, zalegalizowane tablice rejestracyjne". Potwierdza to, że przepisy prawa materialnego przewidują rozstrzygnięcie decyzyjne dla rejestracji pojazdu, z dookreśleniem wyłącznie konsekwencji rejestracji pojazdu w postaci ww. czynności materialno-technicznej. Do tego też się sprawdza decyzja Starosty [...] z dnia [...] maja 2016 r. Należy też podkreślić, że w orzecznictwie sądów administracyjnych wyrażane jest stanowisko, że nie istnieje podstawa prawna dla orzeczenia, przy uchyleniu decyzji o rejestracji pojazdu, o nieważności wydanych jednocześnie dokumentów potwierdzających dopuszczenie pojazdu do ruchu (patrz wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 18 grudnia 2012 r., sygn. akt II SA/Bd 1037/12; wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 4 grudnia 2012 r., sygn. akt II SA/Bd 1031/12 -dostępne jw.). Zaznacza się bowiem, że weryfikacja w trybach nadzwyczajnych postępowania administracyjnego (art. 145, art. 156 kpa) może dotyczyć tylko decyzji administracyjnych wydanych w oparciu o przepisy kpa i prawa materialnego (chyba, że przepis szczególny stanowi inaczej). Poddanie takiej procedurze weryfikacyjnej dokumentu urzędowego, jakim jest dowód rejestracyjny, karta pojazdu, tablice rejestracyjne i inne oznaczenia legalizacyjne, sprawia, że decyzje wydane w postępowaniu prowadzonym w wyniku wznowienia, "o unieważnieniu" tych dokumentów są dotknięte wadą określoną w art. 156 § 1 pkt 2 kpa. Pomimo więc zawarcia w decyzji o rejestracji pojazdu zwrotu dotyczącego wydania dowodu rejestracyjnego, tablic rejestracyjnych itd., nie przyjęto stanowiska że zwrot ten stanowi o decyzyjnej formie rozstrzygnięcia w tym zakresie, skoro stwierdzono że weryfikacja w trybach nadzwyczajnych postępowania administracyjnego może dotyczyć tylko decyzji administracyjnych, a nie dokumentu urzędowego (czynności materialno-technicznych). Podzielając stanowisko Prokuratora, że wydanie decyzji administracyjnej dla czynności materialno-technicznej powinno powodować stwierdzenie nieważności takiej decyzji, jako wydanej bez podstawy prawne, Sąd uznał, że z taką sytuacją nie mamy do czynienia w sprawie, gdyż rozstrzygnięcie decyzyjne dotyczy jedynie rejestracji pojazdu (użyto w decyzji formy czasownikowej "rejestruję pojazd"), natomiast zawarty w decyzji zwrot "wydając" dowód rejestracyjny, zalegalizowane tablice rejestracyjne, nalepkę kontrolną i kartę pojazdu, odnosi się do czynności rejestracji pojazd, nie ma niezależnego bytu i wskazuje wyłącznie na konsekwencje decyzji o rejestracji pojazdu. Z poważnych względów Sąd uznał, zaskarżoną decyzję za prawidłową, gdyż nie było podstaw do stwierdzenia nieważności decyzji Starosty [...] z dnia [...] maja 2016 r. we wskazanej przez Prokuratora części, w związku z czym na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tj. Dz.U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.) Sąd orzekł o oddaleniu wniesionej w spawie skargi jako bezpodstawnej.