II SA/Bd 829/04

Dnia 17 listopada 2004 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA: Jan Grzęda (spr.) Sędziowie: sędzia WSA: Wojciech Jarzembski asesor WSA: Ireneusz Fornalik Protokolant: Krzysztof Cisewski po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2004 roku na rozprawie sprawy ze skargi B. W. i M. W. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] 2004 nr [...] w przedmiocie pozwolenia na dokończenie robót oddala skargę. II SA/Bd 829/04 UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...] 2004 r., nr [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru budowlanego Powiatu Grodzkiego w T., na podstawie przepisów art. 104 i 130 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks Postępowania Administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) oraz art. 51 ust. 3 i art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016 z późn. zm.), zatwierdził projekt budowlany, opracowany przez E. K., nr upr. [...] i udzielił J. K. i M. K. pozwolenia na dokończenie robót polegających na podłączeniu pieca gazowego c.o. i c.w. i odprowadzeniu spalin w mieszkaniu nr [...] w budynku mieszkalnym przy ul. W. w T., zgodnie z zakresem opisanym w tym projekcie. Pozwolenie to zostało udzielone ze wskazaniem obowiązku prowadzenia robót zgodnie z projektem budowlanym z zachowaniem obowiązujących przepisów w wykonawstwie i przepisów BHP, uwzględnienia i zabezpieczenia interesów instytucji osób trzecich i przestrzegania warunków jednostek uzgadniających. Jednocześnie nałożona na inwestora szereg obowiązków określonych w pkt 1-6 decyzji. W uzasadnieniu decyzji organ pierwszej instancji wskazał, że postępowanie administracyjne w sprawie samowolnej budowy wewnętrznej instalacji gazowej w mieszkaniu, wstrzymanej postanowieniem z dnia [...] 2003 r. nr [...], z uwagi na jego skomplikowany charakter oraz sprzeczności i niespójności w zgromadzonych opiniach kominiarskich, nie zostało zakończone wydaniem decyzji na podstawie art. 51 ustawy Prawo budowlane w ustawowym terminie. Dlatego też postępowanie w sprawie zostało ponownie wszczęte postanowieniem z dnia [...] 2003 r. nr [...]. Budowę i użytkowanie wewnętrznej instalacji gazowej c.o. i c.w. w mieszkaniu przy ul. W. w T. wstrzymano postanowieniem z dnia [...] 2003 r. Postanowienie to zaskarżone przez B. i M. W., zostało utrzymane w mocy przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru budowlanego w B.. Postanowieniem z dnia [...] 2004 r. wezwano inwestora do dostarczenia dokumentów i dokumentacji celem doprowadzenia wykonanych robót do stanu zgodnego z prawem. W związku z dostarczeniem przez inwestora wymaganych dokumentów w dniu 14 czerwca 2004 r. wydano wskazaną wyżej decyzję na podstawie przepisu art. 51 ust.3 ustawy Prawo budowlane. Pismem z dnia 29 czerwca 2004 r. B. i M. W. wnieśli od powyższej decyzji odwołanie do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru budowlanego w B., w którym podnieśli, że postanowienie organu o ponownym wszczęciu postępowania administracyjnego nie zawiera wskazania przepisów, które by to umożliwiały. Zdaniem odwołujących się skoro organ pierwszej instancji nie wydał decyzji, pomimo upływu 30 - dniowego terminu w ciągu którego inwestor winien dostarczyć stosowną dokumentację, nie było podstaw do ponownego wszczęcia i przeprowadzenia postępowania w tej sprawie, a wydanie przedmiotowej decyzji należy uznać za nielegalne. Ponadto wskazano, że zaskarżona decyzja organu nadzoru budowlanego rażąco narusza art. 51 ust. 3 Prawa budowlanego, gdyż łamiąc wiążące wymagania wydanej przez siebie decyzji administracyjnej ([...] z dnia [...] 2004 r.) zatwierdza projekt budowlany, który odprowadza spaliny z pieca c.o. nie sytuuje w zewnętrznym kominie dwuściennym (do czego zobowiązano inwestora), lecz w istniejącym kominie murowanym nr [...]. Decyzją z dnia [...] 2004 r., nr [...] KK organ odwoławczy utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu Grodzkiego w T.. Uzasadniając powyższą decyzję organ wyjaśnił, że obowiązujące przepisy nie stoją na przeszkodzie w stosowaniu procedury przewidzianej w art. 50 i 51 ustawy Prawo budowlane z 1994 r. w stosunku do określonej inwestycji więcej niż jeden raz, jednak w oparciu o różne przesłanki. W ocenie organu odwoławczego w przedmiotowej sprawie zaistniała taka sytuacja, gdyż w postanowieniu Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu Grodzkiego w T. z dnia [...] 2003 r. przesłankę stanowiło wykonanie określonych czynności, natomiast w postanowieniu z dnia [...] 2003 r. sprzeczność zgromadzonych opinii kominiarskich. Odnośnie drugiego z zarzutów podniesionego w odwołaniu organ drugiej instancji wskazał, że nie doszło w jego ocenie do naruszenia prawa, gdyż organ pierwszej instancji nałożył na inwestora - wykonawcę instalacji gazowej obowiązek dostarczenia projektu budowlanego i zalecił uwzględnić opinię Spółdzielni Pracy Kominiarzy w T. z dnia [...] 2003 r. Rozwiązanie techniczne, które wykonał projektant zostało oparte na najnowszej opinii ww. spółdzielni z dnia [...] 2004 r. podpisanej przez tą samą osobę tj. mistrza kominiarskiego G. K. i na tej podstawie przyjęto rozwiązania techniczne za prawidłowe. Na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wnieśli B. W. i M. W. Skarżący zarzucili, iż pomimo wydania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego postanowienia z dnia [...] 2003 r. w sprawie wstrzymania budowy i użytkowania wewnętrznej instalacji gazowej c.o. i c.w. w mieszkaniu nr [...] w budynku przy ul. W. w T., organ ponownie w tej samej sprawie wszczął postępowanie i wydał drugie postanowienie z dnia [...] 2003 r. w przedmiocie wstrzymania określonej wyżej inwestycji. Zdaniem skarżących organ wydał to postanowienie bez podstawy prawnej. W sytuacji gdy inwestor nie złożył wymaganej dokumentacji organ powinien podjąć decyzję w trybie art. 51 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane - nakazującą zaniechanie dalszych robót budowlanych bądź rozbiórkę obiektu lub jego części, bądź doprowadzenie obiektu do stanu poprzedniego. Według skarżących w trakcie wszczętego ponownie postępowania wydano kolejne decyzje z naruszeniem prawa. W skardze zaznaczono, że decyzją PINB z dnia [...] 2004 r. wezwano inwestora do dostarczenia m.in. projektu niezbędnych zmian i przeróbek, z uwzględnieniem opinii Spółdzielni Pracy Kominiarzy w T. z dnia [...] 2003 r. Następnie PINB, nie uwzględniając wymagań wydanej przez siebie decyzji z dnia [...] 2004 r., wydał z naruszeniem art. 51 ust. 3 Prawa budowlanego decyzję zatwierdzającą projekt budowlany, który odprowadzenie spalin z pieca co nie sytuuje w zewnętrznym kominie dwuściennym, lecz w istniejącym kominie murowanym nr [...]. [...] wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasową argumentację w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie. Dokonując na mocy art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) kontroli zaskarżonej decyzji pod względem jej zgodności z prawem należało uznać, że nie narusza ona przepisów prawa materialnego, czy proceduralnego. Na wstępie zaznaczyć trzeba, że skarga w przeważającej części zawiera powtórzenie zarzutów zawartych w odwołaniu, co do których organ wypowiedział się, przedstawiając w uzasadnieniu wyczerpującą argumentację. Zwrócić należy przy tym uwagę, że zasadniczo zarzuty skargi nie dotyczą wprost zaskarżonej decyzji lecz postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] 2003 r. w przedmiocie wstrzymania budowy i użytkowania instalacji gazowej co i cw w mieszkaniu stanowiącym własność J. K. i M. K. oraz Postanowienia [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru budowlanego w B. z dnia [...] 2004 r., który wskutek rozpoznania odwołania B. W. i M. W. utrzymał w mocy to pierwsze postanowienie. Ze skargi oraz akt sprawy nie wynika, aby wydane przez organ odwoławczy postanowienie zaskarżone zostało do sądu administracyjnego. Zgodnie więc z zasadą trwałości wymienione postanowienie ostateczne ma moc obowiązującą, skoro nie zostało wzruszone w trybach do tego przewidzianych, ani też nie zaskarżone do sądu. Dokonując jednak, w ramach przepisu art. 135 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 - zwanej dalej p.p.s.a.), oceny wymienionych postanowień stwierdzić należy, wbrew twierdzeniom skarżących, są one zgodne z prawem. Nie było bowiem przeszkód prawnych aby właściwy organ w okolicznościach konkretnej sprawy wydał kolejne postanowienie w trybie art. 50 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jednolity Dz.U. z 2003 r. Nr 207, poz., 2016 ze zm.). Z art. 50 ust. 4 Prawa budowlanego wynika, że postanowienie o wstrzymaniu robót budowlanych ma charakter czasowy i z mocy prawa traci ważność po upływie 2 miesięcy od dnia jego doręczenia, jeżeli w tym czasie nie zostały wydane decyzje, o których mowa w art. 50 pkt 2 albo 51 ust. 1. Utrwalonym w piśmiennictwie i orzecznictwie jest pogląd, że utrata ważności postanowienia o wstrzymaniu robót budowlanych nie pozbawia organu nadzoru budowlanego uprawnienia do ponownego wstrzymania ich prowadzenia. (por. J. Siegeń Komentarz Prawo budowlane - 4 wydanie C.H. Beck Warszawa 2003 str. 296, 298; Z. Kostka Komentarz Prawo budowlane ODDK Gdańsk 2004 str. 146; wyrok NSA z 1.06.2001 II SA/Po 373/00 nie publ.; wyrok NSA z 28.05.1998 SA/Bk 1194/97 nie publ.). W świetle tego co powiedziano wyżej, za bezzasadne należało uznać zarzuty skargi w tym zakresie zwłaszcza, że organy nadzoru w swoich orzeczeniach, w szczególności Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w decyzji z dnia [...] 2004 r. szczegółowo przedstawił okoliczności, które sprawiły, że nie wydano stosownej decyzji podczas biegu dwumiesięcznego terminu, po wydaniu pierwszego postanowienia z dnia [...] 2003 r. Nie zasługiwał na uwzględnienie także zarzut odnoszący się do naruszenia przez organ pierwszej instancji art. 51 ust. 3 Prawa budowlanego, w związku z zatwierdzeniem projektu budowlanego decyzję z dnia [...] 2004 r. Wbrew stanowisku skarżących zebrany w sprawie materiał dowodowy dawał podstawę Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego do zatwierdzenia w dniu [...] 2004 r. przedstawionego przez inwestorów projektu budowlanego. Podkreślić bowiem trzeba, że w toku postępowania J. i M. K. uzyskali Opinię Spółdzielni Pracy Kominiarzy w T. z dnia [...] 2004 r. oraz zaświadczenie tej Spółdzielni z dnia [...] 2004 r. dopuszczające możliwość odprowadzenia spalin z kotła gazowego przy wykorzystaniu przewodu kominowego nr [...], po zainstalowaniu rury ze stali kwasoodpornej. Na takie rozwiązanie wyraziła zgodę Wspólnota mieszkaniowa nieruchomości uchwałą z dnia [...] 2004 r. W tych okolicznościach organ nadzoru, przy wydaniu decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na dokończenie robót, nie był już związany wymogiem ustanowionym wcześniejszą decyzją z dnia [...] 2004 r., co do uwzględnienia w projekcie opinii Spółdzielni Pracy Kominiarzy z dnia [...] 2003 r. Wobec treści późniejszych opinii uprawnionego podmiotu, niepodważonych w toku postępowania administracyjnego, ta pierwsza straciła znaczenie. Wskazać ponadto trzeba, że organ nadzoru w decyzji z dnia [...] 2004 r. ustanowił szereg warunków, które muszą być spełnione aby inwestor mógł uzyskać pozwolenie na użytkowanie przedmiotowej instalacji. Legalizacja robót będzie więc możliwa, gdy inwestorzy uwzględnią i przy ich realizacji między innymi uzasadnione interesy osób trzecich (vide pkt 2 decyzji). Ze względów wyżej przedstawionych za trafną należało uznać decyzję organu odwoławczego. W konsekwencji skarga, jako bezzasadna, podlegała oddaleniu na podstawie art. 151 p.p.s.a.