II SA/Bd 840/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grzegorz Saniewski Sędziowie: Sędzia WSA Anna Klotz Sędzia WSA Renata Owczarzak (spr.) Protokolant: Krzysztof Olczak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 7 listopada 2012 r. sprawy ze skargi M. B.-P. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania w sprawie pozwolenia na przebudowę postanawia zawiesić postępowanie. II SA/Bd 840/12 Uzasadnienie Pismem z [...] r. skarżąca M. B. – P. wniosła o wznowienie postępowań administracyjnych zakończonych ostatecznymi decyzjami o pozwoleniu na budowę wydanymi przez Starostę [...] w okresie od 2009 r. do 2010 r. dotyczącymi przebudowy placu [...]. Wniosek został sprecyzowany pismem z [...]r. przez wskazanie, że dotyczy postępowania zakończonego decyzją ostateczną z [...] o pozwoleniu na budowę odnośnie robót polegających na przebudowie nawierzchni rejonu [...] oraz ulic[...]. Postanowieniem z [...]r. Starosta [...] wznowił postępowanie w sprawie zakończonej wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę z [...] r. Jednocześnie pismem z [...] r., sprecyzowanym w piśmie z [...] r. skarżąca wystąpiła o stwierdzenie nieważności decyzji z [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę. Postanowieniem z [...] r. Wojewoda [...] zawiesił z urzędu postępowanie w sprawie wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Starosty [...] nr [...] r., motywując swoje stanowisko brakiem możliwości prowadzenia dwóch postępowań nadzwyczajnych równocześnie przez dwa różne organy. Postępowanie zawieszono na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Organ uznał jednocześnie, że postępowanie w sprawie wznowienia ma pierwszeństwo w stosunku do innych trybów mogących doprowadzić do wyeliminowania ostatecznej decyzji z obrotu prawnego. Organ wskazał przy tym na wyrok NSA z 21 maja 2007 r. sygn. akt II OSK 807/06. W podanych okolicznościach sprawy Starosta [...] przeprowadził postępowanie dotyczące wznowienia postępowania w sprawie o pozwolenie na budowę i wydał decyzję z [...]r., która następnie została uchylona przez Wojewodę [...] decyzją z [...] r. Po ponownym rozpoznaniu sprawy Starosta [...] decyzją z [...] odmówił uchylenia wydanej na rzecz Miasta [...] decyzji o pozwoleniu na budowę. Decyzją Wojewody [...] z [...]r. uchylono decyzję Starosty z [...]r. i jednocześnie odmówiono uchylenia decyzji o pozwoleniu na budowę z 8 lipca 2009 r., stwierdzając, że została ona wydana z naruszeniem prawa. Decyzja Wojewody z [...]r. jest przedmiotem skargi wniesionej do WSA. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie regulują zbiegu postępowań w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji i wznowienia postępowania zakończonego wydaniem decyzji będącej przedmiotem wniosku o stwierdzenie nieważności. Oba postępowania mają charakter nadzwyczajny. Postępowanie w sprawie wznowienia dotyczy wad prowadzonego postępowania, natomiast postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji odnosi się bezpośrednio do badania czy istnieje kwalifikowana wada decyzji. W przypadku wystąpienia kwalifikowanej wady decyzji, wynik postępowania o stwierdzenie nieważności nie tylko prowadzi do wyeliminowania jej z obrotu, ale skutkuje również uznaniem, że decyzja nie może wywierać skutków prawnych od dnia jej wydania. Jest to skutek ex tunc wadliwej decyzji. Oznacza to, że zastosowanie trybu stwierdzenia nieważności decyzji powoduje dalej idące następstwa prawne, niż wynikające z wadliwie przeprowadzonego postępowania, weryfikowanego w trybie wznowienia postępowania. Pierwszeństwo zatem w rozpoznawaniu sprawy należy dać postępowaniu w sprawie stwierdzenia nieważności (v. Komentarz do Kodeksu postępowania administracyjnego B. Adamiak, J. Borkowski, Wydawnictwo C. H. Beck W-wa 2006 r. str. 632). W rozpoznawanej sprawie skarżąca złożyła wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę i jednocześnie wniosła o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej tą decyzją. Wniosek o stwierdzenie nieważności sprecyzowano pismem z [...]r., natomiast postanowienie o wznowieniu postępowania wydano [...]r. Pomimo tego, że wniosek o stwierdzenie nieważności wszczyna to postępowanie i został złożony wcześniej niż data wszczęcia postępowania w sprawie wznowienia postępowania, organ zwiesił postępowanie o stwierdzenie nieważności. Nawet w odwrotnej sytuacji, pierwszeństwo należy nadać elementom materialnym rozstrzygnięcia, a nie dacie wszczęcia postępowania. Nie jest jednak przedmiotem kontroli wskazane postanowienie o zawieszeniu postępowania w sprawie stwierdzenie nieważności. Na marginesie można wskazać, że powołany przez organ wyrok NSA w sprawie o sygn. akt II OSK 807/06 z 21 maja 2007 r. dotyczy zupełnie innego stanu faktycznego (nie odnosi się do tej samej decyzji, której dotyczą wnioski o jej weryfikację w obu trybach nadzwyczajnych). Pozostaje zatem ocena czy istnieją podstawy do rozpoznania w pierwszej kolejności skargi na decyzję wydaną w wyniku wznowienia postępowania, czy też istnieje przeszkoda do prowadzenia tego postępowania sądowoadministracyjnego w sytuacji, gdy wszczęte zostało przed organem postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę. Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd może zwiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego. Wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji wszczyna postępowanie w tym przedmiocie (art. 61 kpa) gdyż zgodnie z art. 157 § 2 kpa postępowanie wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Wprawdzie organ zawiesił postępowanie o stwierdzenie nieważności do czasu zakończenia postępowania wznowieniowego, to po pierwsze zawieszenie postępowania jest czasowym wstrzymaniem toczącego się postępowania i nie narusza dyspozycji art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. a ponadto jak wynika z treści cytowanego postanowienia przyczyna zawieszenia trwa do czasu zakończenia postępowania wznowieniowego, a to już nastąpiło zatem zadaniem organu będzie podjęcie stosownej czynności procesowej. Biorąc przy tym pod uwagę skutki rozstrzygnięcia sprawy w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji i ich wpływ na sprawę w przedmiocie wznowienia postępowania, sąd uznał, że istnieją podstawy do zawieszenia niniejszego postępowania przy zastosowaniu art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. gdyż rozstrzygnięcie sprawy w przedmiocie skargi na decyzję w sprawie wznowienia postępowania zależy od wyniku postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę z 8 lipca 2009 r.