II SA/Bd 861/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Renata Owczarzak po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. W. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2024 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie uchwalenia regulaminu targowiska gminnego postanawia odrzucić skargę. Uchwałą z dnia [...] czerwca 2024 r. nr [...] Rada G. W. wprowadziła regulamin targowiska gminnego "Mój R." w Wagańcu. Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] lipca 2024 r. nr [...] Wojewoda [...] stwierdził nieważność wskazanej wyżej uchwały w części, w zakresie § 2 ust. 1-3, § 4 ust. 2, § 5 ust. 1-2, § 6, § 7 ust. 1 pkt 1-6 oraz ust. 2, § 8 pkt 1, § 9 ust. 1 pkt 2 oraz § 10 ust. 1. Pismem z dnia [...] sierpnia 2024 r. G. W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze. Organ nadzoru w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie w całości. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 11 października 2024 r., pismem z dnia [...] października 2024 r. Sąd wezwał Wójta G. W. do usunięcia braku formalnego skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi przez nadesłanie do Sądu uchwały Rady G. W. stanowiącej podstawę do wniesienia do Sądu przedmiotowej skargi, zgodnie z treścią art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Skarżąca gmina w zakreślonym przez Sąd terminie, ani do dnia wydania przedmiotowego postanowienia nie przedłożyła żądanej uchwały. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga, jako niedopuszczalna, stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935, dalej: "p.p.s.a."), podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1465 z późn. zm. - dalej "u.s.g.") rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące gminy podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia. Do złożenia skargi, co wynika już z ust. 3, uprawniona jest gmina, której interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze. W rozpatrywanej sprawie ostatnio wspomniany warunek nie został spełniony, albowiem jak wynika z akt sprawy, wezwanie do nadesłania do Sądu uchwały Rady G. W. stanowiącej podstawę do wniesienia do Sądu przedmiotowej skargi zostało doręczone skarżącej gminie [...] października 2024 r. (Urzędowe Poświadczenie Przedłożenia – karta 25 akt). Zatem termin do wykonania wezwania upłynął z dniem [...] października 2024 r. W zakreślonym terminie stosowna uchwała Rady G. W., pomimo wezwania, nie została przedłożona. Zauważyć w tym miejscu trzeba, że skoro skargę, o której mowa w art. 98 ust. 1 u.s.g., można złożyć na podstawie uchwały wymaganej zgodnie z art. 98 ust. 3 u.s.g., to tym samym spełnienie tego wymogu jest przesłanką dopuszczalności zaskarżenia rozstrzygnięcia nadzorczego do sądu administracyjnego i sąd ten zobowiązany jest do zbadania spełnienia tej przesłanki. Ustawodawca posługując się sformułowaniem: "podstawą do wniesienia skargi jest uchwała" właściwego organu, wprowadził wymóg, zgodnie z którym powzięcie tejże uchwały jest warunkiem skutecznego wniesienia skargi. Uchwała ta powinna zostać konsekwentnie podjęta w terminie do wniesienia skargi (por. wyrok NSA z dnia 19 maja 1999 r., sygn. akt II SA/Wr 1499/98, CBOSA). Wobec powyższego uznać należy, że niespełnienie ustawowego wymogu przewidzianego dla zaskarżenia rozstrzygnięcia nadzorczego do tut. Sądu czyni złożoną skargę niedopuszczalną, w konsekwencji czego skarga podlega odrzuceniu zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. W tym stanie rzeczy orzeczono, jak w postanowieniu.