II SA/Bd 871/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Joanna Brzezińska Sędzia WSA Joanna Janiszewska-Ziołek Protokolant Starszy sekretarz sądowy Jakub Jagodziński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 sierpnia 2025 r. sprawy ze skargi M. G. na decyzję [...] Komisji Stypendialnej [...] z dnia [...] lipca 2024 r. nr [...] w przedmiocie stypendium dla osób niepełnosprawnych oddala skargę. Decyzją z dnia [...] 2023 r. znak [...] Komisja Stypendialna [...] w B. na podstawie art. 89 i art. 86 ust. 2 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. - Prawo o szkolnictwie wyższymi nauce (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r. poz. 742 ze zm., dalej powoływana jako ustawa) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r. poz. 775 ze zm., dalej powoływana jako kpa), a także § 2 ust. 11 oraz § 5 Regulaminu świadczeń dla studentów [...] Szkoły Wyższej w B. stanowiącego załącznik do Zarządzenia Nr [...] Rektora [...] Szkoły Wyższej w B. z dnia [...] 2022 r. w sprawie wprowadzenia Regulaminu świadczeń dla studentów [...] Szkoły Wyższej w B.: 1. przyznała M. G. (dalej określany jako: skarżący) stypendium dla osób niepełnosprawnych w roku akademickim 2022/2023 na okres od dnia 1 października 2022 r. do dnia 28 lutego 2023 r. w wysokości [...] zł miesięcznie; 2. odmówiła przyznania stypendium dla osób niepełnosprawnych w roku akademickim 2022/2023 na okres od dnia 1 marca 2023 r. do dnia 30 czerwca 2023 r. W uzasadnieniu Komisja wskazała, że skarżący posiada ważne orzeczenie o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, spełnia zatem kryterium, o którym mowa w § 5 ust. 1 Regulaminu świadczeń dla studentów [...] Szkoły Wyższej w B.. Jednakże z dokumentów będących w posiadaniu Komisji Stypendialnej wynika, że skarżący uprzednio odbywał studia pierwszego stopnia na kierunku Administracja studiów I stopnia w [...] Szkole Wyższej w B. od [...].2012 r. do [...].2019 r., czyli łącznie przez 15 semestrów. Zatem, mając na względzie obecnie obowiązujący stan prawny, na studiach drugiego stopnia stypendium dla osób niepełnosprawnych przysługuje maksymalnie przez okres 3 semestrów. Naukę na studiach drugiego stopnia skarżący podjął od [...].10.2021 r. i tym samym rozpoczął pierwszy semestr studiów II stopnia. Tym samym nie ulega wątpliwości fakt, że semestr zimowy roku akademickiego 2022/2023 jest trzecim semestrem na tych studiach i w związku z tym stypendium dla osób niepełnosprawnych może zostać przyznane do dnia [...].02.2023 r. włącznie, tj. do końca semestru zimowego w roku akademickim 2022/2023, będącego ostatnim 12 semestrem studiów stanowiącym łączny okres, przez który przysługują świadczenia, o których mowa w art. 86 ust. 1 pkt 1-4 ustawy - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce, bez względu na fakt ich pobierania przez studenta. Decyzją z dnia [...] września 2023 r. znak [...] Odwoławcza Komisja Stypendialna [...] w B. na podstawie art. 86 ust. 1 pkt 2 i ust. 2, art. 89 i art. 93 ustawy - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce w zw. z art. 138 § 1 pkt 1 kpa oraz § 2 ust. 16 i 18, § 5 Regulaminu świadczeń dla studentów [...] Szkoły Wyższej w B. stanowiącego załącznik do Zarządzenia nr [...] Rektora [...] Szkoły Wyższej w B. z dnia [...] 2022 r. - utrzymała w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu Komisja wskazała, że stypendium dla osób niepełnosprawnych na studiach pierwszego stopnia przysługiwało skarżącemu przez 9 semestrów, zatem nie przekracza łącznego okresu 12 semestrów i może on otrzymywać stypendium dla osób niepełnosprawnych na studiach drugiego stopnia maksymalnie przez okres 3 semestrów. Z przeprowadzonego postępowania wynika, że uprzednio skarżący studiował na studiach pierwszego stopnia od [...] marca 2012 r. do [...] 2019 r., czyli łącznie przez 15 semestrów. Zatem, mając na względzie obecnie obowiązujący stan prawny, na studiach drugiego stopnia stypendium dla osób niepełnosprawnych przysługuje maksymalnie przez okres 3 semestrów. Naukę na studiach drugiego stopnia skarżący podjął 5 października 2021 r., zaś rozpoczęty w dniu 1 października 2022 r. semestr zimowy roku akademickiego 2022/2023 jest trzecim semestrem na tych studiach i w związku z tym stypendium dla osób niepełnosprawnych może zostać przyznane wyłącznie do dnia 28 lutego 2023 r. włącznie, tj. do końca trwania semestru zimowego będącego ostatnim 12 semestrem studiów stanowiącym łączny okres, przez który przysługują świadczenia, o których mowa w art. 86 ust. 1 pkt 1-4 ustawy - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce, bez względu na fakt ich pobierania przez studenta. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy wyrokiem z dnia 28 maja 2024r, sygn. akt II SA/Bd 1352/23, po rozpoznaniu sprawy ze skargi M. G. na powyższą decyzję Odwoławczej Komisja Stypendialna [...] w B., uchylił zaskarżoną decyzję, uznając, że organ dopuścił się naruszenia przepisów postępowania, tj. art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 kpa, w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Z akt administracyjnych sprawy nie wynika bowiem, jaki był łączny okres przez który skarżący studiował. Decyzją z dnia [...] lipca 2024 r., nr [...] Odwoławcza Komisja Stypendialna [...] w B., po ponownym rozpoznaniu sprawy, utrzymała w mocy zaskarżona decyzję. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, że złożonego przez skarżącego wniosku z [...] 2022 r. o przyznanie studium dla osób niepełnosprawnych wynika, że posiada on ważne orzeczenie o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności i spełniał tym samym kryterium, o którym mowa w § 5 ust. 1 Regulaminu świadczeń dla studentów [...] Szkoły Wyższej w B.. Organ wskazał, że w oparciu o dane zawarte w Zintegrowanym Systemie Informacji o Szkolnictwie Wyższym i Nauce POL-on oraz na podstawie złożonego przez skarżącego oświadczenia z [...] 2023 r., ustalił że stypendium dla osób niepełnosprawnych na studiach pierwszego stopnia przysługiwało skarżącemu przez 9 semestrów, co oznacza, że mógł je otrzymywać maksymalnie przez 3 semestry studiów drugiego stopnia. Organ wskazał następnie, że z przeprowadzonego postępowania wynika, że skarżący studiował na studiach pierwszego stopnia – kierunek administracja od [...] 2012 r. do [...] 2019 r. (15 rozpoczętych semestrów). Skarżący naukę na studiach drugiego stopnia podjął 5 października 2021 r. i rozpoczęty 1 października 2022 r. semestr zimowy roku akademickiego 2022/2023 r. był trzecim semestrem na tych studiach i w związku z tym stypendium mogło zostać przyznane skarżącemu wyłącznie do 28 lutego 2023 r., tj. do końca trwania semestru zimowego. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na powyższą decyzję M. G., zarzucił organowi błąd w wykładni przepisu art. 93 ust. 4 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (Dz.U. z 2021 r., poz. 478 ze zm.) i nie przyznanie stypendium na okres od marca do czerwca 2023 r. W ocenie skarżącego Komisja błędnie przyjęła, że pojęcie "przysługiwania świadczenia" jest tożsamym z "posiadaniem statusu studenta". Skarżący wskazał, że Komisja błędnie przyjęła, że skarżący studiował przez 15 semestrów między marcem 2012 a majem 2019 r. W rzeczywistości bowiem rozpoczął studia licencjackie w marcu 2012 r. a skończył naukę w czerwcu 2016 r. W ocenie skarżącego organ nie wykonał wyroku WSA w Bydgoszczy, Sąd bowiem wyraźnie wskazał, że twierdzenia organu, że skarżący studiował 15 semestrów są gołosłowne i nie wynikają z jakichkolwiek dokumentów. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując dotychczasową argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem skargi wywiedzionej do tutejszego Sądu jest decyzja Odwoławczej Komisji Stypendialnej [...] Szkoły Wyższej w B. w przedmiocie odmowy przyznania stypendium dla osób niepełnosprawnych. Podstawę materialnoprawną zaskarżonej decyzji stanowiły przepisy ustawy z 20 lipca 2018 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (tekst jedn.: Dz. U. z 2023 r. poz. 742 z późn. zm.), dalej: "p.s.w.n.", w brzmieniu obowiązującym na dzień złożenia przez skarżącego wniosku, tj. [...] 2022 r. Zgodnie z art. 93 ust. 4 p.s.w.n., łączny okres, przez który przysługują świadczenia, o których mowa w art. 86 ust. 1 pkt 1-4 i art. 359 ust. 1, wynosi 12 semestrów, bez względu na ich pobieranie przez studenta, z zastrzeżeniem, że w ramach tego okresu świadczenia przysługują na studiach: 1) pierwszego stopnia - nie dłużej niż przez 9 semestrów; 2) drugiego stopnia - nie dłużej niż przez 7 semestrów. Strona skarżąca zarzuciła organowi naruszenie art. 93 ust. 4 ustawy przez błędną wykładnię przepisu i przyjęcie, że pojęcie "przysługiwania świadczenia" jest tożsamym z "posiadaniem statusu studenta". Wskazać w związku z tym należy, że do kwestii tej odniósł się już Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy w wyroku z dnia 28 maja 2024r., sygn. akt II SA/Bd 1352/23, którym organ, ponownie rozpoznający sprawę, jak i tut. Sąd były związane, stosowanie do art. 153 p.p.s.a. Związanie sądu i organu w rozumieniu powyższego przepisu oznacza, że nie może on formułować nowych ocen prawnych, sprzecznych z wyrażonym wcześniej poglądem, lecz zobowiązany jest do podporządkowania się mu w pełnym zakresie (zob. wyrok NSA z dnia 4 czerwca 2009 r., sygn. akt I OSK 426/08, Legalis). W wyroku tym Sąd stwierdził, że obecne brzmienie art. 93 ust. 4 p.s.w.n. wskazuje, że okres, w którym student posiada możliwość ubiegania się o świadczenia jest liczony bez względu na ich faktyczne pobieranie. Dla biegu okresu, w którym student ma prawo ubiegać się i otrzymywać świadczenia stypendialne nie ma i nie miało znaczenia, czy student występuje w tym okresie o świadczenia oraz czy faktycznie w tym okresie świadczenia te pobiera. Powyższa ocena prawna wyrażona we wskazanym wyżej wyroku jest wiążąca dla tut. Sądu. Mając powyższe na uwadze zarzuty skarżącego w tym zakresie nie zasługiwały na uwzględnienie. W przywołanym wyroku z dnia 28 maja 2024 r. sygn. akt II SA/Bd 1352/23, Sąd uchylając decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej [...], zarzucił organowi naruszeni przepisów postępowania, tj. art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 kpa, w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy, poprzez brak zebrania materiału dowodowego wskazującego na łączny okres przez który skarżący studiował. Ponownie rozpoznając sprawę, organ stosując się do wytycznych Sądu uzupełnił materiał dowodowy i załączył do akt sprawy wyciąg ze Zintegrowanego Systemu Informacji o Szkolnictwie Wyższym i Nauce POL-on, na podstawie których ustalił, że skarżący studiował na studiach pierwszego stopnia od [...] 2012 do [...] 2019r. (15 rozpoczętych semestrów). Skarżący poddał w wątpliwość prawidłowość wiarygodność powyższych dokumentów, podnosząc, że studia I stopnia ukończył w czerwcu 2016 r. Odnosząc się do powyższego, stwierdzić należy, że informacje zawarte w Zintegrowanym System Informacji o Szkolnictwie Wyższym i Nauce "POL-on" należy uznać za rzetelne, obiektywne dane. System ten zawiera m.in. bazę studentów. Z art. 344 ust. 1 p.s.w.n. wynika, że dane zawarte w wykazie studentów obejmują m.in. datę rozpoczęcia studiów, datę ich ukończenia i nazwę uzyskanego tytułu zawodowego albo datę skreślenia z listy studentów, natomiast zgodnie z art. 344 ust. 2 p.s.w.n. dane, o których mowa w ust. 1 oraz w przepisach wydanych na podstawie art. 353 w tym zakresie, wprowadzają do systemu POL-on rektorzy oraz rektorzy uczelni prowadzonych przez kościoły i inne związki wyznaniowe otrzymujących subwencje, dotacje i inne środki z budżetu państwa. Natomiast art. 354 ust. 1 p.s.w.n. stanowi, że dane w tym systemie są aktualizowane, archiwizowane i usuwane przez podmiot, który je wprowadził. Sąd zauważa przy tym, że zgodnie z art. 365 pkt 3 u.p.s.w.n. środki finansowe na szkolnictwo wyższe i naukę przeznacza się na świadczenia, o których mowa w art. 86 ust. 1 pkt 1-4 ustawy. Zgodnie natomiast z art. 371 ust. 2 p.s.w.n. środki finansowe, o których mowa m.in. w art. 365 pkt 3 u.p.s.w.n. przyznaje się w formie dotacji podmiotowej. Powyższe uregulowania prowadzą do wniosku, że środki finansowe na wypłatę stypendium socjalnego pochodzą z budżetu państwa i są przekazywane uczelni jako subwencja podmiotowa. W związku z faktem, że z przytoczonego powyżej art. 342 ust. 4 p.s.w.n. wynika, że dane zgromadzone w systemie POL-on są wykorzystywane do realizacji polityki naukowej państwa oraz ustalania wysokości dotacji to w ocenie Sądu uzasadnione jest posługiwanie się nimi przez komisje stypendialne przy ustalaniu uprawnienia do przyznania stypendium. Zwrócić należy przy tym uwagę, że skarżący nie przedłożył żadnego dowodu mogącego podważyć ustalenia zawarte w systemie POL-on. W szczególności nie przedłożył dokumentu, że którego wynikałoby, że ukończył on studia pierwszego stopnia w czerwcu 2016 r., a nie w czerwcu 2019 r. jak wynika z załączonego dla akt administracyjnych wydruku z systemu POL-on. W zakresie istotnym dla wyniku sprawy, tj. dla pozytywnej lub negatywnej decyzji stypendialnej, okoliczności faktyczne są zatem bezsporne i nie doszło do skutecznego podważenia ustaleń faktycznych leżących u podstaw zaskarżonej decyzji. W konsekwencji powyższego zarzuty skargi dotyczące naruszenia przepisów postępowania i prawa materialnego nie zasługiwały na uwzględnienie. Organ dokonał wystarczających dla podjęcia rozstrzygnięcia ustaleń, co do stanu faktycznego i przeprowadził postępowanie w sprawie z poszanowaniem obowiązujących przepisów art. 7, art. 77 § 1, art. 80 kpa, wydając inkryminowaną decyzję zgodnie z wymogami określonymi w art. 107 § 3 kpa. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oddalił skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz.935.).