II SA/Bd 893/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Sędziowie sędzia WSA Joanna Brzezińska asesor WSA Mariusz Pawełczak (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 15 listopada 2023 r. sprawy ze skargi P. K. na uchwałę Burmistrz Miasta z dnia [...] grudnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie skargi na uchwalę rady miasta postanawia zawiesić postępowanie. Prokurator Rejonowy w A. K. pismem z dnia [...] czerwca 2023 r. zaskarżył do tut. Sądu dwie uchwały Rady Miejskiej w przedmiocie wysokości diet radnych tj.: - uchwałę z dnia [...] listopada 2021 r. nr [...] w sprawie ustalenia diet dla radnych Rady Miejskiej A. za udział w pracach Rady Miejskiej i jej organów, - uchwałę z dnia [...] grudnia 2021 r. nr [...] zmieniającą uchwałę z dnia [...] listopada 2021 r. nr [...] w sprawie ustalenia diet dla radnych Rady Miejskiej A. za udział w pracach Rady Miejskiej i jej organów. W odpowiedzi na skargę Burmistrz, reprezentując Radę Miejską wskazał, że uwzględniając dyspozycję art. 94 ust. 1 i 2 ustawy o samorządzie gminnym brak jest podstaw prawnych do stwierdzenia nieważności zaskarżonych uchwał. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Postępowanie podlega zawieszeniu. We wskazanym wyżej piśmie z dnia [...] czerwca 2023 r. Prokurator zaskarżył więcej niż jeden akt tj. w istocie złożył dwie skargi na dwie odrębne uchwały rady miejskiej. W wyniku rozdzielenia powyższych skarg, stosownie do art. 57 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 - dalej "p.p.s.a."), w niniejszej sprawie tj. w sprawie pod sygnaturą II SA/Bd 893/23 Sąd rozpatruje skargę na uchwałę z dnia [...] grudnia 2021 r. nr [...] zmieniającą uchwałę z dnia [...] listopada 2021 r. nr [...] w sprawie ustalenia diet dla radnych Rady Miejskiej A. za udział w pracach Rady Miejskiej i jej organów. Sądowi jest wiadome z urzędu, że dotychczas nie została prawomocnie rozstrzygnięta sprawa ze skargi Prokuratora na uchwałę z dnia [...] listopada 2021 r. nr [...] w sprawie ustalenia diet dla radnych Rady Miejskiej A. za udział w pracach Rady Miejskiej i jej organów (sprawa toczy się pod sygnaturą II SA/Bd 892/23). Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Wskazany przepis art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. ma zastosowanie wówczas, gdy w sprawie pojawi się zagadnienie wstępne, rozstrzygnięcie którego będzie istotne z punktu widzenia realizacji celu postępowania sądowoadministracyjnego oraz będzie mieć bezpośredni wpływ na wynik tego postępowania (por. postanowienie NSA z 11 grudnia 2012 r. sygn. akt II FZ 941/12). W ocenie Sądu, rozstrzygnięcie niniejszej sprawy zależy od rozstrzygnięcia sprawy ze skargi Prokuratora na uchwałę z dnia [...] listopada 2021 r. nr [...] w sprawie ustalenia diet dla radnych Rady Miejskiej A. za udział w pracach Rady Miejskiej i jej organów. Należy bowiem zauważyć, że przedmiotem niniejszej sprawy jest uchwała Rady Miejskiej z dnia [...] grudnia 2021 r. nr [...] zmieniającą uchwałę z dnia [...] listopada 2021 r. nr [...]. W przypadku uwzględnienia skargi Prokuratora w sprawie pod sygn. II SA/Bd 892/23 dojdzie do wyeliminowania uchwały Rady Miejskiej z dnia [...] listopada 2021 r. nr [...]. W takiej sytuacji nowelizująca tę uchwałę uchwała Rady Miejskiej w Aleksandrowie z dnia [...] grudnia 2021 r. nr [...] nie posiadałaby znaczenia prawnego, co wpłynęłoby na ocenę zasadności kontroli jej legalności (por. postanowienie NSA z 17 marca 2021 r., sygn. akt III OZ 163/21). W konsekwencji Sąd podziela prezentowany w orzecznictwie pogląd, że rozstrzygnięcie przedmiotowej sprawy ze skargi na uchwałę zmieniającą jest ściśle uzależnione od rozstrzygnięcia, jakie zapadnie w sprawie ze skargi na uchwałę zmienianą (por. postanowienie WSA w Gdańsku z 29 lipca 2022 r. sygn. II SA/Gd 81/22). W rezultacie zasadne jest w niniejszej sprawie zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego.