II SA/Bd 913/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska (spr.) Sędziowie sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz sędzia WSA Jarosław Szulc Protokolant asystent sędziego Jacek Grzegorzewski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 listopada 2018 r. sprawy ze skargi S. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...] w przedmiocie świadczenia rodzinne oddala skargę. Decyzją z dnia [...] grudnia 2017r. [...] z upoważnienia Prezydenta Miasta T., na podstawie art. 5 pkt 1, 2 i 11, art. 5, art. 32 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz.U. z 2017r. poz. 1952), rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 27 lipca 2017r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o przyznanie świadczeń rodzinnych oraz zakresu informacji, jakie mają być zawarte we wniosku, zaświadczeniach i oświadczeniach o ustalenie prawa do świadczeń rodzinnych (Dz.U. z 2017r. poz. 1466), rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 sierpnia 2015r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny i specjalny zasiłek opiekuńczy, wysokości świadczeń rodzinnych oraz wysokości świadczeń dla opiekuna, odmówił S. J. przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego na okres od 01.11.2017r. do 31.10.2018r. W motywach rozstrzygnięcia wskazano, że wnioskodawca nie spełnia kryterium dochodowego dla przyznania prawa do świadczenia rodzinnego. Organ ustalił, że rodzina wnioskodawcy składa się z dwóch osób, dochód rodziny w roku 2016 jako roku bazowym z tytuły renty netto wyniósł 14.029,98 zł, co daje miesięcznie kwotę 1169,17 zł, oraz z tytułu zwrotu niewykorzystanej ulgi na dzieci za 2015r. wypłaconej w 2016r. – 4224,12 zł, co daje 352,01 zł miesięcznie. Organ wskazał, że dochód rodziny wynosi 1521,18 zł, kryterium dochodowe wynosi 1348,00 zł (674,00 zł × 2 osoby w rodzinie) zatem miesięczny dochód rodziny przekracza kryterium dochodowe o kwotę 173,18 zł. Organ wyjaśnił, że zgodnie z art. 5 ust. 3 – 3a ustawy, w przypadku gdy dochód rodziny przekracza kryterium dochodowe, pomnożone przez liczbę członków danej rodziny o kwotę nie wyższą niż łączna kwota zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami przysługującymi danej rodzinie w okresie zasiłkowym, na które jest ustalane prawo do tych świadczeń, zasiłek rodzinny wraz dodatkami przysługuje w kwocie ustalonej według wskazanych przepisów. Łączną kwota zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami dla rodziny wnioskodawcy została wyliczona jako 132,33 zł (zasiłek rodzinny 124,00 zł i dodatek z tytułu rozpoczęcie roku szkolnego 100 zł: 12 m-cy =8,33 zł). Z uwagi na fakt, że wyliczona kwota przekroczenia dochodu wyniosła 173,18 zł czyli wyższa od łącznej kwoty zasiłków rodzinnych wraz dodatkami (132,33 zł), nie ma podstaw do zastosowania art. 5 ust. 3 –3b ustawy. W odwołaniu S. J., reprezentowany przez radcę prawnego, zarzucił organowi błędy w ustaleniach faktycznych, wnosząc o uchylenie decyzji I instancji i przyznanie kosztów zastępstwa w sprawie. Podniesiono, że wniosek z o przyznanie zasiłku rodzinnego na syna Ł. J. został złożony na okres 2017/2018, a nie jak podano błędnie 2018/2019. Z powołanych przez organ I instancji wynika, ze dochód brutto S. J. z tytułu renty w 2016r. wyniósł w 2016r. 15417,58 zł, organ przyjął, że dochód netto wyniósł 14.029,98zł nie wskazując o jakie kwoty z tytułu składki na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne pomniejszył dochód brutto. Wskazano, że bezspornie kwota składki na ubezpieczenie zdrowotne wynosiła 1194,84 zł, a podatek 1024 zł, zatem kwota dochodu netto stanowiła 13.198,74 zł. tj. 1099,89 zł miesięcznie. Zarzucono nadto, że organ przyjął, iż z tytułu zwrotu ulgi na 3 dzieci S.J. otrzymał 4224,12 zł co daje kwotę 352,01 miesięcznie na 2 członków rodziny. Gdyby przyjąć, że rodzina składa się z dwóch osób, a nie 4 osób (S. J. + 3 dzieci uczących się), wówczas kwota netto dochodu 1099,89 zł + 352,01 zł =1451,90 zł -1348 zł (kryterium dochodowe) = 103,09 – kwota przekroczeni kryterium dochodowego. Zdaniem strona kwota przekroczenia byłą więc niższa niż łączna kwota zasiłku rodzinnego i dodatku -132,33 zł. Wobec tego zasiłek rodzinny i dodatki przysługują w wysokości 28,43 zł miesięcznie (art. 5 ust. 3a). Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] lutego 2018r. znak [...], na podstawie art. 3, art. 5 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych oraz art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego, utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnienia decyzji organ wskazał, że zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych przesłankami uprawniającymi do uzyskania zasiłku rodzinnego jest wychowywanie dzieci oraz osiąganie dochodu na osobę w rodzinie nie przekraczającego kwoty 674,00 zł. W przypadku gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności lub orzeczeniem o umiarkowanym lub znacznym stopniu niepełnosprawności, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 764,00 zł. Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy, ilekroć w ustawie jest mowa o dochodzie – oznacza to, po odliczeniu kwot alimentów świadczonych na rzecz innych osób: a) przychody podlegające opodatkowaniu na zasadach określonych w art. 27, art. 30b, art. 30c, art. 30e i art. 30f ustawy z dnia 26 lipca 1991r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz.U. 2012r., poz. 361, z późn.zm.), pomniejszone o koszty uzyskania przychodu, należny podatek dochodowy od osób fizycznych, składki na ubezpieczenia społeczne, niezaliczone do kosztów uzyskania przychodu oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne, b) dochód z działalności podlegającej opodatkowaniu na podstawie przepisów o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne, c) inne dochody niepodlegające opodatkowaniu na podstawie przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych, Organ odwoławczy stwierdził, że z akt sprawy wynika, że rodzina skarżącego składa się z dwóch osób. W roku bazowym 2016r. osiągnięty dochód z tytułu renty wyniósł 14 029,98zł netto. Do dochodu strony z tytułu renty należało dodać kwotę zwrotu z tytułu niewykorzystanej ulgi na dzieci za 2015r. wypłaconą w 2016r. w kwocie 4224,12 zł. Kwota zwrotu niewykorzystanej ulgi na dzieci, otrzymana przez stronę w 2016r. uwzględniona powinna być w dochodzie rodziny dla potrzeb ustalenia prawa do świadczeń rodzinnych. Należy ją traktować jako dochód osiągnięty w 2016r., tj. w roku jej otrzymania przez podatnika, a tym samym będzie miała wpływ na prawo do świadczeń przyznawanych na okres zasiłkowy 2017/2018. Organ odwoławczy wskazał, że po podzieleniu sumy dochodu z tytułu renty oraz dochodu z tytułu zwrotu niewykorzystanej ulgi na dzieci przez liczbę miesięcy w roku, a kolejno przez liczbę osób tworzących rodzinę (2), miesięczny dochód rodziny w kwocie 1 521,18 zł przekracza kwotę uprawniającą do otrzymywania świadczeń rodzinnych, w tym również do otrzymywania wnioskowanych świadczeń w oparciu o zasadę "złotówka za złotówkę". Zdaniem Kolegium organ I instancji dokonał w tym zakresie prawidłowych ustaleń. Organ odwoławczy stwierdził, że zarzuty odwołania nie mogą mieć wpływu na zmianę rozstrzygnięcia, bowiem dochód na osobę w rodzinie został obliczony zgodnie z obowiązującymi przepisami. W skardze na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z [...] lutego 2018r., S. J., reprezentowany przez radcę prawnego zarzucił naruszenie prawa przez zastosowanie art. 5 ust. 1, 2 oraz ust. 3 – 3c przy jednoczesnym pominięciu postanowień art. 5 ust. 4a ustawy o świadczeniach rodzinnych. Skarżący wniósł o uchylenie w całości zaskarżonej decyzji oraz decyzji organu pierwszej instancji z powodu wskazanego naruszenia, które miało wpływ na wynik postępowania oraz zasądzenie na rzecz skarżącego kosztów postępowania według norm przepisanych. W uzasadnieniu skargi wskazano, że art. 5 ust. 4 ustawy o świadczeniach rodzinnych w przypadku utraty dochodu przez członka rodziny, osobę uczącą się lub dziecko pozostające pod opieką opiekuna prawnego w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy lub po tym roku, ustalając ich dochód, nie uwzględnia się dochodu utraconego. Przepis art. 5 ust. 4a u.ś.r. stanowi, że w przypadku uzyskania dochodu przez członka rodziny, (...) w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, ustalając dochód członka rodziny osoby uczącej się lub dziecka pozostającego pod opieką opiekuna prawnego, osiągnięty w tym roku dochód ten był uzyskiwany, jeżeli dochód ten jest uzyskiwany w okresie, na który ustalane lub weryfikowane jest prawo do świadczeń rodzinnych. Podniesiono, że bezspornie dochód w kwocie [...]zł z tytułu uzyskanej ulgi podatkowej nie był uzyskiwany w okresie, na który było ustalane prawo do świadczeń rodzinnych tj. na okres 2017/2018. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem, a także wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 czerwca 2009r. sygn.. P 45/08 jednorazowy dochód nie powinien być uwzględniony w dochodzie rodziny dla potrzeb ustalenia prawa do świadczeń rodzinnych. Zdaniem skarżącego jedynym dochodem, który winien stanowić podstawę do otrzymania świadczenia jest otrzymana w 2016r. renta w wysokości 14029,98 zł, co daje miesięcznie kwotę 1169,16 zł. Ponieważ rodzina jest 2 osobowa, zatem dochód na osobę to 584,58 zł. Skoro dochód na 1 osobę nie przekracza kwoty 674,00 zł kwota zasiłku winna być przyznana w pełnej wysokości. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 oraz art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2018r., poz. 1302 ze zm. , dalej "p.p.s.a."), wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania w sposób, który miał lub mógł mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Sądowa kontrola legalności zaskarżonych orzeczeń administracyjnych sprawowana jest w granicach sprawy, a sąd nie jest związany zarzutami, wnioskami skargi, czy też powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.). Dokonując tak rozumianej oceny zaskarżonego rozstrzygnięcia, Wojewódzki Sąd Administracyjny nie dopatrzył się w nim naruszeń prawa skutkujących koniecznością jego uchylenia lub stwierdzenia nieważności (art. 145 § 1 i 2 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 3 pkt 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (tekst jedn. Dz.U. z 2017r. poz. 1952 z późn.zm., dalej "u.ś.r.") "dochód" – oznacza, po odliczeniu kwot alimentów świadczonych na rzecz innych osób: a) przychody podlegające opodatkowaniu na zasadach określonych w art. 27, art. 30b, art. 30c, art. 30e i art. 30f ustawy z dnia 26 lipca 1991r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz.U. z 2016r. poz. 2032, z późn. zm.), pomniejszone o koszty uzyskania przychodu, należny podatek dochodowy od osób fizycznych, składki na ubezpieczenia społeczne niezaliczone do kosztów uzyskania przychodu oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne, b) dochód z działalności podlegającej opodatkowaniu na podstawie przepisów o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne, c) inne dochody niepodlegające opodatkowaniu na podstawie przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych, w tym : - kwoty otrzymane na podstawie art. 27f ust. 8-10 ustawy z dnia 26 lipca 1991r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (tiret 29), Pojęcie "dochód rodziny" oznacza sumę dochodów członków rodziny (pkt 2), "dochód członka rodziny" to przeciętny miesięczny dochód członka rodziny osiągnięty w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, z zastrzeżeniem art. 5 ust. 4-4c (art. 3 pkt 2a). Okres zasiłkowy - oznacza okres od dnia 1 listopada do dnia 31 października następnego roku kalendarzowego, na jaki ustala się prawo do świadczeń rodzinnych (pkt 10). W myśl przepisu art. 5 ust. 1 ustawy, zasiłek rodzinny przysługuje osobom, o których mowa w art. 4 ust. 2, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 674,00 zł. W przypadku gdy dochód rodziny przekracza powyższą kwotę, pomnożoną przez liczbę członków danej rodziny o kwotę nie wyższą niż łączna kwota zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami przysługujących danej rodzinie w okresie zasiłkowym, na który jest ustalane prawo do tych świadczeń, zasiłek rodzinny wraz z dodatkami przysługuje w kwocie ustalonej zgodnie z ust. 3a (ust. 3). W przypadku przekroczenia kwoty uprawniającej daną rodzinę do zasiłku rodzinnego, o której mowa w ust. 3, zasiłek rodzinny i dodatki do zasiłku rodzinnego przysługują w wysokości różnicy między łączną kwotą zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami, o której mowa w ust. 3, a kwotą, o którą został przekroczony dochód rodziny (ust. 3a). W myśl ust. 3b łączną kwotę zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami, o której mowa w ust. 3, stanowi suma przysługujących danej rodzinie w danym okresie zasiłkowym: 1) zasiłków rodzinnych podzielonych przez liczbę miesięcy, na które danej rodzinie jest ustalane prawo do tych zasiłków; 2) dodatków do zasiłku rodzinnego, o których mowa w art. 10, art. 11a, art. 12a i art. 13, podzielonych przez liczbę miesięcy, na które danej rodzinie jest ustalane prawo do tych dodatków; 3) dodatków do zasiłku rodzinnego, o których mowa w art. 9, art. 14 i art. 15, podzielonych przez 12. W przypadku gdy wysokość zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami przysługująca danej rodzinie, ustalona zgodnie z ust. 3a, jest niższa niż 20,00 zł, świadczenia te nie przysługują (ust. 3c). W przypadku osoby uczącej się przepisy ust. 3-3c stosuje się odpowiednio (ust. 3d). Zgodnie z ust. 4 art. 5 u.ś.r. w przypadku utraty dochodu przez członka rodziny (...) w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy lub po tym roku, ustalając ich dochód, nie uwzględnia się dochodu utraconego. Z kolei w przypadku uzyskania dochodu przez członka rodziny, osobę uczącą się lub dziecko pozostające pod opieką opiekuna prawnego w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, ustalając dochód członka rodziny (...), osiągnięty w tym roku dochód dzieli się przez liczbę miesięcy, w których dochód ten był uzyskiwany, jeżeli dochód ten jest uzyskiwany w okresie, na który ustalane lub weryfikowane jest prawo do świadczeń rodzinnych (ust. 4a). W przypadku uzyskania dochodu przez członka rodziny, osobę uczącą się lub dziecko pozostające pod opieką opiekuna prawnego po roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy dochód ich ustala się na podstawie dochodu członka rodziny, dochodu osoby uczącej się lub dochodu dziecka pozostającego pod opieką opiekuna prawnego, powiększonego o kwotę osiągniętego dochodu za miesiąc następujący po miesiącu, w którym nastąpiło uzyskanie dochodu, jeżeli dochód ten jest uzyskiwany w okresie, na który ustalane lub weryfikowane jest prawo do świadczeń rodzinnych (ust. 4b). Przepisów o utracie i uzyskaniu dochodu nie stosuje się do dochodu z tytułu zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej i dochodu z tytułu wyrejestrowania lub rozpoczęcia pozarolniczej działalności gospodarczej, jeżeli członek rodziny, osoba ucząca się lub dziecko pozostające pod opieką opiekuna prawnego utracili dochód z tych tytułów i w okresie 3 miesięcy, licząc od dnia utraty dochodu, uzyskali dochód u tego samego pracodawcy lub zleceniodawcy, lub zamawiającego dzieło lub ponownie rozpoczęli pozarolniczą działalność gospodarczą (ust. 4c). Niesporne w sprawie pozostaje, że S. J. [...] października 2017r. złożył wniosek o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego na syna Ł. J. na okres zasiłkowy 2017/2018. Dla ustalenia wnioskowanych świadczeń rodzinnych niezbędne było zatem ustalenie czy dochód jego rodziny w przeliczeniu na osobę przekracza kryterium dochodowe, a jeżeli tak czy wysokość przekroczenia umożliwia nadal zastosowanie uregulowanej ustawowo procedury zmniejszającej. Rokiem kalendarzowym poprzedzającym wnioskowany okres zasiłkowy tj. od 1 listopada 2017r. do 31 października 2018r., jest rok 2016. Organ pierwszej instancji prawidłowo, na podstawie stosowanych dokumentów ustalił, że w tym roku skarżący uzyskał dochód z renty w wysokości 15417,58 zł, po pomniejszeniu o składkę na ubezpieczanie zdrowotne (1387,60 zł – zaświadczenie ZUS z [...].11.2017) – 14 029,98zł. Z oświadczenia skarżącego wynika, że od wielu lat prowadził działalność gospodarczą. Na podstawie wydruku programu Podatki za rok 2016 ustalono, że skarżący otrzymał w roku 2016 zwrot niewykorzystanej ulgi na dzieci w wysokości 4224,12 zł. Na tej podstawie prawidłowo organ I instancji wyliczył przeciętny miesięczny dochód skarżącego w 2016r. na kwotę 1521,18 zł. (18 254,10: 12= 1521,18 zł). Rodzina składa się z dwóch osób zatem miesięczny dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie wyniósł 760,59 zł. Organ pierwszej instancji w dalszej kolejności rozważył powyższa sytuacje w świetle przepisów art. 5 ust. 3 – 3c u.ś.r. i ustalił, że kryterium dochodowe rodziny wynosi 1348,00 zł (674,00 zł × 2), zatem miesięczny dochód rodziny przekracza owo kryterium dochodowe o kwotę 173,18 zł ustawy. Uwzględniając, że łączna kwota zasiłków i dodatków wyniosłaby miesięcznie 132,33 zł (zasiłek rodzinny + jednorazowy dodatek z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego) organ prawidłowo ustalił, że kwota przekroczenia przewyższa łączną miesięczna wysokość zasiłków, co uniemożliwia przyznanie wnioskowanego świadczenia na zasadach określonych w art. 5 ustawy. W pocenie Sądu uzasadnienie decyzji organu pierwszej instancji prawidłowo przedstawia sposób dokonania obliczeń wskazujących jednoznacznie, iż skarżący w dacie orzekania organów nie spełniał ustawowego kryterium przyznania prawa do świadczenia rodzinnego na okres 2017/2018. Zwrócić należy w prawdzie uwagę, że uzasadnienie zaskarżonej decyzji organu odwoławczego, nie odpowiada wymogom art. 7, art. 77 § 1, i art. 15 w zw. z art. 107 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego, jednak to naruszenie przepisów postępowania nie może mieć wpływu na wynik postępowania. Podniesione w odwołaniu sporządzonym przez profesjonalnego pełnomocnika w istocie w sposób dowolny kwestionują prawidłowe ustalenia dochodu netto skarżącego w 2016r. z tytułu renty. W odwołaniu nie podano na podstawie jakich dowodów przyjęto, jako bezsporną kwotę składki na ubezpieczenie zdrowotne -1194,84 zł, oraz podatek co miałoby skutkować ustaleniem dochodu netto w wysokości 13.198,74 zł (miesięcznie 1099,89 zł). Wskazywana kwota podatku została zgodnie z zeznaniem PIT -36 za 2016 rok skarżącemu zwrócona jako nadpłacona. Nadto w odwołaniu zwrócono uwagę, że zwrot zaliczki w 2016r. dotyczył trojga dzieci, a został przeliczony jedynie na 2 członków rodziny. Niezrozumiałe są teoretyczne wywody autora odwołania, iż gdyby przyjąć , ze rodzina składa się z osób a nie z 4. Skład osobowy rodziny dla ustalenia dochodu należy oceniać zgodnie ze stanem faktycznym w dacie składania wniosku i rozpoznawania sprawy, strona nie wywodzi, że rodzina składa się z 4 osób. Okoliczność, że w 2015r. taki był skład osobowy rodziny pozostaje bez wpływu na sposób rozliczenia dochodu skarżącego- jako członka rodziny w 2016r. Z zalęgającego w aktach oświadczenia skarżącego wynika, że dwoje dzieci przebywa w rodzinie zastępczej. W odwołaniu zawarto zatem dowolny i niezgodny z materiałem dowodowym subiektywny sposób wyliczenia dochodu rodziny, kryterium dochodowego i jego przekroczenia. Nie może także prowadzić do oczekiwanego przez skarżącego skutku nowy zarzut skargi, który w istocie sprowadzaj się do twierdzenia, że decyzje zostały wydane z naruszeniem prawa materialnego poprzez zastosowanie przepisu art. 5 ust. 1, 2 ust. 3-3c przy jednoczesnym pominięciu postanowień art. 5 ust. 4a ustawy o świadczeniach rodzinnych. Powołując treść art. 5 ust. 4 i 4a skarżący wywodzi, że dochód w kwocie 4224,12 zł uzyskany przez niego w roku 2016r. jako zwrot niewykorzystanej ulgi podatkowej na dzieci za rok 2015r. – nie był uzyskiwany w okresie, na który było ustalane prawo do świadczeń rodzinnych tj. na okres 2017/2018. zdaniem skarżącego dochód ten nie mógł być zatem uwzględniony przy obliczaniu dochodu jego rodziny dla ustalenia prawa do wnioskowanych świadczeń za okres 2017/2018. W konsekwencji jedynym dochodem winien być dochód uzyskany w 2016r. z tytułu renty – 14.029,98 zł, co daje miesięcznie kwotę 1169,16 czyli niższa od kryterium dochodowego rodziny. Sąd w składzie rozpoznającym niniejszą sprawę stanowiska tego nie podziela. Prawo do otrzymania niewykorzystanej ulgi tzw. prorodzinnej na dzieci zostało przyznane w związku z wejściem w życie nowelizacji ustawy o PIT tj. ustawy z 23 października 2014r. o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych i niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 1644). Gdy kwota odliczenia jest wyższa od kwoty odliczonej ulgi na dzieci to podatnik ma prawo do kwoty niewykorzystanej ulgi (kwota będąca różnicą miedzy kwotą przysługującego odliczenia a kwotą odliczoną w rocznym zeznaniu podatkowym ale nie może być wyższa jak już wspomniano od łącznej kwoty zapłaconych składek ZUS oraz składki zdrowotnej, które podlegają odliczeniu zgodnie z art. 28 ust. 1 pkt 2 i 2a i ust. 13b oraz art. 27b ust. 1,2, i 4 ustawy PIT z określonymi wyjątkami. Skarżący odliczył tzw. ulgę prorodzinną jako podatnik od podatku dochodowego z tytułu prowadzonej od wielu lat działalności gospodarczej (art. 27f ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych), co do której wszakże oświadczył, że jest nadal prowadzona. Wskazać należy, ponownie, że zgodnie z art. 3 pkt 1 lit c tiret 29-te u.ś.r. kwoty otrzymane na podstawie art. 27f ust. 8-10 ustawy z dnia 26 lipca 1991r. o podatku dochodowym od osób fizycznych stanowią - inne dochody niepodlegające opodatkowaniu. Bez wątpienia zatem uzyskana z tego tytułu w 2016r. kwota, stanowiła dochód skarżącego o jakim wyżej mowa. W okolicznościach rozpoznawanej sprawy, w ocenie Sądu brak jest podstaw do traktowania tej kwoty jako dochodu uzyskanego/utraconego, jak zdaje się to interpretować skarżący domagając się pominięcia tej kwoty w ustalaniu dochodu jego rodziny na podstawie art. 5 ust. 4 ustawy. Podkreślenia wymaga, iż weryfikacja dochodu członka rodziny (art. 3 pkt 2a) określonego według art. 5 może nastąpić przez ewentualną utratę lub uzyskanie dochodu w ściśle określonych przez ustawę przypadkach. Przy czym ustawodawca nie pozostawił tej kwestii uznaniu organu, lecz zdefiniował pojęcia "uzyskania dochodu" i "utraty dochodu" - w art. 3 pkt 23 i 24. W korelacji z tymi zdefiniowanymi pojęciami należy zatem wykładać treść norm zawartych w przepisach art. 5 ust. 4 i nast. u.ś.r. Zgodnie z art. 3 pkt 24 ustawy, ilekroć jest w niej mowa o "uzyskaniu dochodu" oznacza uzyskanie dochodu spowodowane m.in.: rozpoczęciem pozarolniczej działalności gospodarczej lub wznowieniem jej wykonywania po okresie zawieszenia (lit.f). Skarżący w toku postępowania ani w skardze nie podnosi takiej okoliczności, nie twierdzi, żeby miała ona miejsce w 2016r. Nadto nie wskazuje aby kwestionowany dochód, odpowiadał jakiejkolwiek inne kategorii określonej w art. 3 pkt 24 ustawy. Skarżący nie twierdził także, aby utracił dochód w rozumieniu art. 3 pkt 23 u.ś.r. Tym samym brak jest podstaw aby na etapie postępowania sądowego stwierdzić, że w rozpoznawanej sprawie wystąpiły przesłanki do takiej weryfikacji dochodu skarżącego za rok 2016. Biorąc powyższe pod uwagę nie sposób również przyjąć za dochód utracony otrzymanej kwoty ulgi podatkowej na dzieci, ponieważ kwota ta, nie mieści się w definicji dochodu utraconego. Niedopuszczalne jest zatem stosowanie wykładni rozszerzającej i kwalifikowanie do dochodu uzyskanego/utraconego tych przypadków, których nie wymieniają powołane przepisy. Niewątpliwie więc dochód na osobę w rodzinie skarżącego przekracza kryterium dochodowe, o którym mowa w art. 5 ust. 1, jak również nie zaistniały przesłanki do zastosowania art. 5 ust. 3-3b ustawy. W konsekwencji skarżącemu nie przysługuje prawo do świadczenia rodzinnego i dodatku Wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że w swoim orzecznictwie nie mogą opierać się na kryterium słuszność lub sprawiedliwości społecznej. Niewątpliwie rodziny, których dochód nieznacznie nawet przekracza ustawowe kryterium dochodowe również ponoszą duże koszty utrzymania, tym niemniej w obowiązującym stanie prawnym, z uwagi na kryterium dochodowe organ nie mógł przyznać skarżącemu wnioskowanego świadczenia. Reasumując, wskazać należy, że zaskarżona decyzja w przedmiocie odmowy świadczenia, utrzymująca w mocy rozstrzygnięcie pierwszoinstancyjne nie narusza prawa w sposób skutkujący jej wyeliminowanie z obrotu prawnego (art. 145 § 1 pkt 1 i 2 p.p.s.a.). W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a.