II SA/Bd 934/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz Sędzia WSA Małgorzata Włodarska (spr.) Asesor WSA Grzegorz Saniewski Protokolant Magdalena Gadecka po rozpoznaniu w dniu 19 października 2005r. na rozprawie sprawy sprawy ze skargi Burmistrz S. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] 2005 r. nr [...] w przedmiocie zarządzenia burmistrza w sprawie powołania komisji do przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora szkoły oddala skargę Wojewoda [...] rozstrzygnięciem nadzorczym nr [...] z dnia [...] 2005 r. stwierdził nieważność zarządzenia Burmistrza S. nr [...] r. z dnia [...] 2005 r. w sprawie powołania komisji do przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora Szkoły Podstawowej w C. Zarządzeniem tym Burmistrz Strzelna powołał komisję konkursową wskazując jednocześnie trzech przedstawicieli (w tym przewodniczącego komisji) organu prowadzącego szkołę, którzy wezmą udział w jej pracach. Uzasadnił to tym, że zgodnie z art. 5 c pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.) funkcje organu prowadzącego szkołę określone w art. 36 a ust. 5 cyt. ustawy są przypisane jednoznacznie burmistrzowi. Wojewoda [..] w uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia nadzorczego wskazał, iż wprawdzie z art. 5c pkt 2 cyt. ustawy wynika, iż do kompetencji burmistrza należy powoływanie komisji konkursowej, jednak nie oznacza, to upoważnienia do wyłonienia przedstawicieli jednostki samorządu terytorialnego do składu komisji konkursowej, Przepis ten upoważnia burmistrza wyłącznie do powołania komisji konkursowej z imiennym wskazaniem członków tej komisji, ale członkowie powinni być wcześniej wskazani przez uprawnione podmioty wymienione w art. 36 ust. 5 ustawy. Zdaniem organu w sytuacji, gdy przepis prawa nie wskazuje bezpośrednio organu właściwego do wyłonienia przedstawicieli jednostki samorządu terytorialnego do składu komisji konkursowej, należy przyjąć, że zgodnie z wynikającą z treści art. 18 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (Dz.U. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) zasadą domniemania kompetencji, wyłącznie rada gminy może desygnować wybrane przez siebie osoby jako reprezentantów organu prowadzącego do składu komisji konkursowej wybierającej dyrektora szkoły. Przy tej okazji organ powołał podobne stanowiska zajęte przez Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Poznaniu w wyroku z 19 września 2003 r. (sygn. akt II SA/Po 1438/03) oraz Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Katowicach w wyroku z dnia 1 grudnia 2003 r. (sygn. akt II SA/Ka 2126/03). Zadniem organu wyznaczenie do składu komisji osób wybranych przez organ wykonawczy stanowiło zatem przekroczenie kompetencji ustawowych Burmistrza. Na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze Burmistrz S. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, w której podniósł, że organ wydając wspomniane rozstrzygnięcie nie wskazał wyraźnie, jakie przepisy prawa naruszył Burmistrz powołując komisję. Zdaniem skarżącego powołane w uzasadnieniu przez Wojewodę [...] orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego dotyczą innego stanu faktycznego i prawnego. Skarżący podniósł również, iż wbrew twierdzeniom organu nadzoru, przepisy prawa wyraźnie wskazują, że organem właściwym do wyłonienia przedstawicieli organu prowadzącego szkołę do składu komisji konkursowej jest wójt, burmistrz (prezydent miasta), zarząd powiatu bądź zarząd województwa. Zdaniem skarżącego z wykładni gramatycznej art. 5 c pkt 2 ustawy o oświacie wynika, że skoro ustawodawca nie rozgraniczył kompetencji wymienionych w art. 36a ust. 5 tejże ustawy, to w każdym wypadku kompetencje te należą do wójta (burmistrza) gminy. Wykładnia celowościowa również wskazuje na taka interpretację, bowiem ustawodawca w art. 5c pkt 1 wym. ustawy wyraźnie określił, które zadania i kompetencje wykonuje rada, wśród nich zaś nie znajduje się zapis dotyczący art. 36 ust. 1 lit. a. Zatem ustawodawca nie wyposażył rady gminy w kompetencje do wskazania swoich przedstawicieli w komisji konkursowej. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasową argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 36a ust. 5 ustawy z dnia 7 września 19991 o systemie oświaty cyt. powyżej, organ prowadzący szkołę bądź placówkę w celu przeprowadzenia konkursu na jej dyrektora powołuje komisję konkursową składającą się z: 1) po trzech przedstawicieli: a) organu prowadzącego szkołę lub placówkę, b) organu sprawującego nadzór pedagogiczny; 2) po dwóch przedstawicieli: a) rady pedagogicznej, b) rodziców; 3) po jednym przedstawicielu zakładowych organizacji związkowych, przy czym przedstawiciel związku zawodowego nie może być zatrudniony w szkole lub placówce, której konkurs dotyczy. Stosownie do treści przepisu art. 5c tej ustawy, zadania i kompetencje organu prowadzącego określone m.in. w art.36a ust. 5 przywołanym powyżej, wykonuje burmistrz. W ocenie Sądu jedynym zadaniem określonym w tym przepisie przewidzianym do wykonania przez burmistrza jako organu prowadzącego szkołę jest powołanie komisji konkursowej. W dalszej części tego przepisu nie zostało przez ustawodawcę określone żadne inne zadanie ani kompetencja. Wskazuje się tam jedynie na to, w jakim składzie należy uformować komisję konkursową. Nie ma wątpliwości co do tego, że te dwie różne kwestie, to jest powołanie komisji i jej uformowanie, należy traktować rozdzielnie. Niewątpliwie też organem uprawnionym do wyznaczenia do składu komisji konkursowej przedstawicieli organu prowadzącego jest, w myśl art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( tekst jedn. Dz. U. Nr 142 z 2001 r. poz.1591 ; z późn. zm. ) rada gminy. W myśl tego przepisu do właściwości rady gminy należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania gminy, o ile ustawy nie stanowią inaczej. Burmistrz nie jest ustawowo umocowany do wyznaczenia przedstawicieli organu prowadzącego do komisji konkursowej, a więc sprawa ta należy do właściwości rady gminy. Słusznie zatem Wojewoda [...] jako organ nadzoru stwierdził nieważność zarządzenia Burmistrza S. z dnia [...] 2005 r., nr [...]. Jego rozstrzygnięcie nadzorcze nie narusza prawa. Dokonana wykładnia przepisów jest zbieżna z wykładnią Sądu oraz dotychczasowym orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego ( por. wyroki z dnia 19.09. 2003r. syg. akt II SA/Po 1438/03 i z dnia 1.12.2003 r. syg. akt II SA/Ka 2126/03 ), które znajdują zastosowanie w niniejszej sprawie. Zarzuty skargi należy uznać za bezzasadne. Zgodnie więc z przepisem art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) orzeczono jak w sentencji wyroku.