II SA/Bd 940/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Jarzembski po rozpoznaniu w dniu 15 stycznia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. S. na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] października 2007 r., nr [...] w przedmiocie załatwienia skargi na czynności Burmistrza Gminy i Miasta [...] postanawia: odrzucić skargę. Skarżący G. S. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] października 2007 r., nr [...] w przedmiocie załatwienia skargi na czynności Burmistrza Gminy i Miasta [...] i wniósł o jej uchylenie. Stosownie do zarządzenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 12 grudnia 2007 r., wezwano G. S. do udzielenia informacji, czy wniesienie skargi do sądu administracyjnego na oznaczony powyżej akt zostało poprzedzone wezwaniem na piśmie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa, stosownie do regulacji zawartej w art. 52 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), pod rygorem uznania, że takie wezwanie nie zostało dokonane. Pismem z dnia [...] grudnia 2007 r., oznaczonym jako "dotyczące zaskarżenia uchwały nr [...] z dnia [...] października 2007 r. Rady Miejskiej w [...]" skarżący oświadczył, że wezwał właściwe organy na piśmie do usunięcia naruszenia prawa wskazując, iż pierwszym organem był organ wykonawczy tj. Burmistrz Miasta i Gminy [...]- pismem z dnia [...] lipca 2007 r., natomiast drugim był organ uchwałodawczy w osobie Przewodniczącego Rady Miejskiej w [...]- pismem z dnia [...] sierpnia 2007 r., załączając kopie tych pism do akt. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, wykazując bezzasadność podnoszonych w niej zarzutów. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U Nr 153, poz. 1270) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed właściwym organem, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 cyt. ustawy), zaś zgodnie z art. 52 § 3, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, należy przed wniesieniem jej do sądu wezwać właściwy organ na piśmie do usunięcia naruszenia prawa. Z przepisów tych wynika jednoznacznie, że warunkiem prawidłowego wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu administracyjnym albo zwrócenie się do właściwego organu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) możliwość wystąpienia do sądu administracyjnego ze skargą na uchwałę organu gminy z zakresu administracji publicznej, uzależniona jest od spełnienia warunku formalnego - wystąpienia do organu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Dopiero w przypadku bezskutecznego wezwania do usunięcia naruszenia materializuje się uprawnienie wystąpienia ze skargą do sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie skarżący wystąpił co prawda do Burmistrza Miasta i Gminy [...] - pismem z dnia [...] lipca 2007 r., oraz do Przewodniczącego Rady Miejskiej w [...]- pismem z dnia [...] sierpnia 2007 r. z wezwaniem na piśmie do usunięcia naruszenia prawa, jednak w obydwu tych przypadkach wezwanie dotyczyło uchwały Rady Miejskiej w [...] nr [...] z dnia [...] lutego 2007 r. w sprawie sprzedaży nieruchomości gminnych, podczas gdy przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie skarżący uczynił uchwałę Rady Miejskiej w [...] nr [...] z dnia [...] października 2007 r. Naruszono w ten sposób dyspozycję normy wynikającej z art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. Zgodnie bowiem z tym przepisem, wniosek zawierający wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, musi dotyczyć przedmiotu późniejszej skargi do sądu administracyjnego. O ile więc jakiekolwiek odstępstwa od powyższej zasady są, w świetle przywołanej regulacji - niedopuszczalne, to zwrócić należy uwagę, że skarżący nadal dysponuje prawem do zaskarżenia przedmiotowej uchwały, jednak skorzystanie z niego wymaga zachowania właściwej, zgodnej z art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, procedury. Mając powyższe okoliczności na uwadze, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt. 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę, jako niedopuszczalną odrzucił.