II SA/Bd 976/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Saniewski po rozpoznaniu w dniu 25 września 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K.W. na pismo Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w [...] z dnia [...] sierpnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie specjalnego zasiłku opiekuńczego postanawia odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w [...] działający z upoważnienia Prezydenta Miasta [...] odmówił K.W. przyznania specjalnego zasiłku opiekuńczego w związku z opieką nad niepełnosprawnym mężem A.W. Nie zgadzając się z powyższym rozstrzygnięciem K.W. wniosła odwołanie domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji i orzeczenia o przyganianiu jej specjalnego zasiłku opiekuńczego w związku z koniecznością opieki nad niepełnosprawnym mężem. Pismem z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w [...] przekazał odwołanie skarżącej Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] w celu jego rozpoznania podnosząc, że nie znaleziono podstaw do zmiany decyzji w trybie art. 132 kpa. Pismem z dnia 27 sierpnia 2013 r. K.W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na pismo Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w [...] z dnia z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] uznając je za decyzję administracyjną i domagając się jej uchylenia. Zarzuciła "naruszenie przepisów prawa materialnego o świadczeniach rodzinnych przez jego błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie". W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o odrzucenie skargi wskazując, że w dniu wniesienia skargi nie zostało jeszcze rozpatrzone odwołanie, a tym samym nie została jeszcze wydana decyzja drugoinstancyjna. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Rozpoznając sprawę sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy przedmiot skargi podlega kontroli tego sądu. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w ustawie z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270) – dalej powoływanej jako p.p.s.a., zgodnie z którą sądy administracyjne w zakresie swej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem, działań lub zaniechań organów administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne ma charakter ograniczony, gdyż objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie. Zgodnie z art. 3 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Przedmiotem skargi K.W. jest pismo Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w [...] z dnia z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] przekazujące odwołanie skarżącej do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w celu jego rozpoznania. Wobec tego, że taki rodzaj czynności nie mieści się w katalogu aktów lub czynności podlegających zaskarżeniu do sądów administracyjnych - skargę na pismo Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w [...] z dnia z dnia [...] sierpnia 2013 r., nie będącą ani decyzją administracyjną, ani postanowieniem wydanym w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym, ani innym aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej - uznać należy za niedopuszczalną. Jest to pismo informujące i jako takie nie stanowi aktu administracyjnego, tzn. nie zawiera trzech decydujących o takim charakterze pisma cech, tj. nie jest władczym przejawem woli organu administracji publicznej - władczym rozstrzygnięciem, lecz jest oświadczeniem, nie wskazuje podstawy prawnej takiego rozstrzygnięcia, a przede wszystkim nie rozstrzyga konkretnej sprawy administracyjnej w stosunku do konkretnej osoby fizycznej, a jedynie w sposób generalny wyjaśnia tryb wnoszenia odwołania. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy wniesienie skargi jest niedopuszczalne, z innych przyczyn, aniżeli wymienionych w punktach od 1 - 5. Mając powyższe na uwadze, Sąd orzekł jak w sentencji