II SA/Bd 993/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Klotz po rozpoznaniu w dniu 5 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2017 r., nr [...] w przedmiocie wstrzymania wypłaty świadczeń rodzinnych postanawia odrzucić skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] czerwca 2017 r., nr [...] utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta M. B. z dnia [...] maja 2017 r. nr [...] w przedmiocie wstrzymania wypłaty świadczeń rodzinnych. Wskazane postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego zostało doręczone I. R. – dalej skarżącej w dniu [...] lipca 2017 r. W dniu [...] lipca 2017 r. skarżąca wniosła za pośrednictwem Urzędu M. B. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na opisane powyżej postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W dniu [...] sierpnia 2017 r. skarga została przekazana do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga I. R. podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych. W pierwszej kolejności wskazać należy, iż zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia [...] sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2017 r. poz. 1369 – dalej jako "p.p.s.a."), skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Natomiast w myśl art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Z zestawienia powyższych przepisów wynika, iż żeby skutecznie wnieść do sądu skargę na orzeczenie organu administracji, skarżący musi to uczynić za pośrednictwem tego organu, w terminie prawem przewidzianym. Wprawdzie ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie wskazuje, co się dzieje w sytuacji, gdy strona skarżąca złoży skargę bezpośrednio do innego organu, jednakże powyższą lukę uzupełnia orzecznictwo sądów administracyjnych. W orzecznictwie tym dominuje pogląd, iż w przypadku złożenia przez skarżącą skargi do sądu czy organu niewłaściwego, sąd czy też organ do którego wniesiono skargę powinien przesłać ją właściwemu organowi administracji publicznej celem nadania dalszego biegu. W tej sytuacji o zachowaniu trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez organ administracji w urzędzie pocztowym na adres właściwego organu administracji publicznej (porównaj: postanowienia NSA: z [...].01.2009 r., sygn. akt II OSK 1918/08, z [...].03.2009r., sygn. akt I OSK 234/09 czy z [...].10.2007 r., sygn. akt II OSK 1433/07, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie internetowej orzeczenia.nsa.gov.pl). Nadto na skutek nowelizacji wprowadzonej ustawą z dnia [...] kwietnia 2017r. o zmianie ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 935), która weszła w życie z dniem [...] czerwca 2017r., termin o którym mowa w § 1 i 2, uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła skargę wprost do sądu administracyjnego. W takim przypadku sąd ten niezwłocznie przesyła skargę odpowiednio do organu, który wydał zaskarżone rozstrzygnięcie, wydał akt lub podjął inną czynność, będącą przedmiotem skargi (art. 53 § 4 p.p.s.a.). Sytuacja taka jednak nie zaistniała w niniejszej sprawie. W niniejszej sprawie bezspornym jest, że ostateczne postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2017 r., nr [...] w przedmiocie wstrzymania wypłaty świadczeń rodzinnych zostało doręczone skarżącej w dniu [...] lipca 2017r. (zwrotne potwierdzenia odbioru w aktach adm.). Trzydziestodniowy termin do skutecznego wniesienia skargi upływał zatem z dniem [...] lipca 2017r. Jak wynika z akt sprawy I. R. wniosła skargę na ww. postanowienie za pośrednictwem Urzędu M. B. w dniu [...] lipca 2017r. W związku z powyższym celem nadania skardze prawidłowego biegu Urząd M. B. zobowiązany był przesłać skargę właściwemu organowi, co uczynił bez zbędnej zwłoki (data wpływu skargi do Urzędu w dniu [...] lipca 2017 r. – data prezentaty na skardze) w dniu [...] sierpnia 2017 r. Zatem nie został spełniony warunek wniesienia tejże za pośrednictwem organu, którego działalności skarga dotyczy. W konsekwencji pomimo prawidłowego pouczenia o trybie i terminie zaskarżenia, na skutek błędnego skierowania skargi do Urzędu M. B., stwierdzić należy, że została ona wniesiona skutecznie dopiero w dniu [...] sierpnia 2017r. czyli z uchybieniem ustawowego terminu. Skarżąca nie wniosła o przywrócenie uchybionego terminu. Wobec powyższego Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę odrzucił.