II SAB/Bd 123/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Grzegorz Saniewski (spr.) Sędziowie sędzia WSA Renata Owczarzak sędzia WSA Katarzyna Korycka po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 15 listopada 2023 r. sprawy ze skargi K. P. na bezczynność Prezesa Sądu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanowił 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić z urzędu K. P. od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy - kwotę 100 zł (sto złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. K. P. [...] lipca 2023 r. wniosła skargę na bezczynność Prezesa Sądu. Skarżąca podniosła, że 13 i [...] marca 2023 r. w biurze podawczym Sądu Rejonowego w T. złożyła wnioski o udostępnienie informacji publicznej. Następnie [...] maja 2023 r. złożyła odwołanie od odmownej decyzji Prezesa Sądu Rejonowego w T.. Do momentu złożenia skargi nie uzyskała jednakże decyzji będącej odpowiedzią na złożone wnioski. Wobec tego Skarżąca wniosła o powtórne udostępnienie informacji publicznej w zakresie, w jakim są one w posiadaniu Sądu Okręgowego w T. w związku z odmową Prezesa Sądu Rejonowego w T. oraz o zobowiązanie Prezesa Sądu Rejonowego w T. do wydania decyzji będącej odpowiedzią na jej wniosek. W odpowiedzi na skargę Prezes Sądu wniósł o jej oddalenie. Organ podniósł, że skarga została skierowana przeciwko niemu, pomimo że organem właściwym do udzielania informacji był Prezes Sądu Rejonowego w T.. Ponadto wskazał, że Skarżąca otrzymała odpowiedź na swój wniosek. Odpowiedzią była mianowicie decyzja Prezesa Sądu Rejonowego w T. z [...] kwietnia 2023 r. odmawiająca udostępnienia wnioskowanej informacji publicznej. Decyzja ta, wskutek rozpoznania odwołania Skarżącej z [...] maja 2023 r., została utrzymana w mocy decyzją Prezesa Sądu z [...] czerwca 2023 r., którą doręczono Skarżącej [...] czerwca 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu, ponieważ sprawa z wniosku Skarżącej została załatwiona przed wniesieniem skargi. Zgodnie z art. 149 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 259; dalej P.p.s.a.) sąd, uwzględniając skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organy stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania. W uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z 22 czerwca 2020 r. (sygn. II OPS 5/19 – dostępnej na stronie internetowej: orzeczenia.nsa.gov.pl) przesądzono, że "wniesienie skargi na bezczynność po zakończeniu przez organ administracji publicznej prowadzonego postępowania poprzez wydanie decyzji ostatecznej, stanowi przeszkodę w merytorycznym rozpoznaniu takiej skargi przez sąd administracyjny w zakresie rozstrzygnięcia podjętego na podstawie art. 149 § 1 pkt 3 p.p.s.a.". Poparciem tego stanowiska jest również uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z 7 marca 2022 r. sygn. akt II OPS 1/21, w której NSA wskazał, że skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego wniesiona po jego ostatecznym zakończeniu, poprzedzona ponagleniem złożonym w jego toku, podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Sąd rozpatrujący sprawę w niniejszym składzie podziela powyższą wykładnię. W niniejszej sprawie w wyniku rozpatrzenia wniosku Skarżącej z 13 marca, uzupełnionego [...] marca 2023 r. Prezes Sądu Rejonowego w T. decyzją z [...] kwietnia 2023 r. nr [...] odmówił udzielenia wnioskowanej informacji publicznej. Skarżąca złożyła odwołanie od tej decyzji, które rozpatrzył Prezes Sądu wydając [...] czerwca 2023 r. decyzję nr [...] utrzymującą w mocy ww. decyzję Prezesa Sądu Rejonowego. Ze znajdującego się w aktach zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika, że decyzja ta została doręczona Skarżącej [...] czerwca 2023 r. W przedmiotowym przypadku okolicznością kluczową jest okoliczność, że skarga na bezczynność została wniesiona [...] lipca 2023 r., a więc już po otrzymaniu przez Skarżącą rozstrzygnięcia organu odnoszącego się do jej wniosku tj. po otrzymaniu przez nią ostatecznej decyzji Prezesa Sądu Okręgowego z [...] czerwca 2023 r. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym przyjmuje się, że powyższa uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z 22 czerwca 2020 r. pozostaje wiążąca również dla sądu rozpoznającego skargę na bezczynność w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Zasadniczym celem wniesienia skargi na bezczynność organu jest bowiem doprowadzenie do usunięcia stanu bezczynności. Na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej nie można mówić o bezczynności organu, gdy organ ten uwzględniając wniosek, udostępni informację publiczną w formie czynności materialno-technicznej, czy też załatwi wniosek w innej formie (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 13 października 2021 r., III OSK 3789/21). W przedmiotowej sprawie nie ulega zaś wątpliwości, że wniosek Skarżącej został rozpatrzony poprzez wydanie ostatecznej decyzji administracyjnej, co nastąpiło jeszcze przed wniesieniem przez nią skargi. Z tych względów skarga podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., bowiem sprawa z wniosku Skarżącego o udzielenie informacji publicznej została załatwiona przez organ przed wniesieniem skargi. O zwrocie wpisu od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt. 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.