II SAB/Bd 34/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Wiesław Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. i K.W. na bezczynność Wójta Gminy O. w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia 7 czerwca 2010 r. B. i K.W. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na bezczynność Wójta Gminy O. w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. Zgodnie z treścią art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej powoływanej jako ppsa) skargę do Sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Stosownie do brzmienia art. 52 § 2 wskazanej ustawy przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W przypadku skargi na bezczynność środkiem zaskarżenia jest zażalenie, o którym mowa w art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej powoływanej jako kpa). Zażalenie to powinno być skierowane do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Jak wynika z akt sprawy oraz oświadczenia skarżących (k. 17 i 19 akt sądowych) B. i K.W. nie wnosili do organu administracji publicznej wyższego stopnia zażalenia na bezczynność Wójta Gminy O. w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. Nie wyczerpanie zaś przez skarżących trybu określonego w art. 37 § 1 kpa, obliguje Sąd do uznania, iż w sprawie nie wyczerpano środków zaskarżania, o których mowa w art. 52 § 1 i 2 ppsa, i w konsekwencji przesądza o niedopuszczalności przedmiotowej skargi. Należy jednoznacznie wskazać, iż jeżeli skarżący twierdzą, że Wójt Gminy O. pozostaje w ich sprawie bezczynny, powinni oni w pierwszej kolejności, w trybie art. 37 kpa, wnieść do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] (organ administracji publicznej wyższego stopnia) zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie, a dopiero następnie po rozstrzygnięciu przez wskazany organ wniesionego środka zaskarżania, ewentualnie wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy. Mając powyższe na uwadze, stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ppsa, należało skargę jako niedopuszczalną odrzucić.