II SAB/Bd 38/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz Sędziowie: Sędzia WSA Anna Klotz (spr.) Sędzia WSA Grażyna Malinowska-Wasik Protokolant: Przemysław Rauchut po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 3 listopada 2010 r. sprawy ze skargi R. Ł. na bezczynność Dyrektora Zespołu Szkół [...] w K. w przedmiocie oceny dorobku zawodowego oddala skargę. R. Ł. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę, którą sprecyzowała na wezwanie Sądu w piśmie z dnia 28 lipca 2010 r., wskazując, że dotyczy ona bezczynności Dyrektora Zespołu Szkół Agro-Ekonomicznych w K. w przedmiocie niedokonania oceny dorobku zawodowego w myśl ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (tekst jedn. Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 ze zm., dalej: "Karta Nauczyciela"). Skarżąca przedstawiła kserokopię zażalenia z dnia 10 sierpnia 2005 r. skierowanego do Kujawsko-Pomorskiego Kuratora Oświaty w B., w którym podnosiła fakt niewydania oceny dorobku zawodowego niezbędnej dla uzyskania awansu na stopień nauczyciela dyplomowanego. Do zarzutu bezczynności ustosunkował się Dyrektor Zespołu Szkół Agro-Ekonomicznych w K. (dalej: "Dyrektor") wnosząc zarazem o oddalenie albo odrzucenie skargi. W odpowiedzi na skargę Dyrektor wyjaśnił, że nie miał obowiązku wydania oceny dorobku zawodowego, gdyż skarżąca z własnej woli we wrześniu 2005 r. przeszła na emeryturę i utraciła status nauczyciela. Karta Nauczyciela ogranicza krąg osób podlegających ocenie dorobku zawodowego do nauczycieli i nie przewiduje takiej możliwości w stosunku do byłych pracowników lub emerytów nauczycielskich. Ponadto Dyrektor zauważył, że skarżąca nie przedłożyła wymaganej prawem dokumentacji niezbędnej do wydania przedmiotowej oceny i na tę okoliczność powołał się na stosowną część uzasadnienia wyroku Sądu Rejonowego w B. z dnia 18 lipca 2006 r. oddalającego powództwo R. Ł. o przywrócenie do pracy i wydanie dokumentów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Na wstępie należy przytoczyć zasadniczą treść normatywną mającą zastosowanie w niniejszej sprawie. Rozdział 3a Karty Nauczyciela reguluje awans zawodowy nauczycieli przewidując, że jednym z jego warunków jest, co do zasady, odbycie stażu zakończonego pozytywną oceną dorobku zawodowego. Postępowanie w sprawie nadania stopnia awansu zawodowego kończy się wydaniem decyzji administracyjnej. Jednym z etapów tego postępowania jest ocena dorobku zawodowego nauczyciela za okres stażu, w ramach którego realizuje on własny plan rozwoju zawodowego zatwierdzony przez dyrektora szkoły. Po zakończeniu stażu nauczyciel składa dyrektorowi szkoły sprawozdanie z realizacji tego planu. W terminie nie dłuższym niż 21 dni od dnia złożenia tego sprawozdania, dyrektor szkoły ustala ocenę dorobku zawodowego nauczyciela za okres stażu uwzględniając stopień realizacji planu rozwoju zawodowego nauczyciela. W przypadku nauczyciela mianowanego ubiegającego się o awans na stopień nauczyciela dyplomowanego dyrektor szkoły zasięga opinii rady rodziców. Ocena dorobku zawodowego nauczyciela może być pozytywna lub negatywna. Ocena sporządzana jest na piśmie i zawiera uzasadnienie oraz pouczenie o możliwości wniesienia odwołania. Od oceny dorobku zawodowego nauczycielowi służy odwołanie do organu sprawującego nadzór pedagogiczny w terminie 14 dni od dnia jej otrzymania. Ocena dorobku zawodowego ustalona przez organ sprawujący nadzór pedagogiczny jest ostateczna. Przepisy Karty Nauczyciela nie przewidują w przedmiocie ustalenia dorobku zawodowego wydania decyzji administracyjnej (por. wyrok WSA w Lublinie z dnia 13 października 2005 r. III SAB/Lu 15/05. Wszystkie orzeczenia sądów administracyjnych dostępne są na stronie internetowej: orzeczenia.nsa.gov.pl). Powyższe ramy normatywne wskazują, że celem, dla którego dokonuje się oceny dorobku zawodowego nauczyciela za okres stażu jest umożliwienie mu uzyskania kolejnego stopnia awansu zawodowego. Ocena dorobku zawodowego jest potrzebna wówczas, gdy osoba wnioskująca o jego dokonanie może, chociażby potencjalnie, liczyć na nadanie kolejnego stopnia awansu zawodowego. Zauważyć należy, że skarżąca nie zalicza się do tego grona, gdyż Karta Nauczyciela ogranicza możliwość złożenia wniosku wszczynającego postępowania w tejże sprawie do nauczycieli. Skarżąca nie jest obecnie nauczycielem i nawet gdyby uznać, że wniosek złożyła we właściwym czasie (a więc wówczas gdy pozostawała w zatrudnieniu) to aktualnie nie mógłby on wywrzeć skutku wobec tego, że postępowanie to ma na celu umożliwienie awansu zawodowego aktywnym nauczycielom, a nie byłym pracownikom. Skarżąca nie jest nauczycielem i nie może być adresatką decyzji o nadaniu stopnia awansu zawodowego, wobec czego bezprzedmiotowym jest przeprowadzanie wobec niej w chwili obecnej oceny dorobku zawodowego. Stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2002 r., Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracyjnej dokonywana przez sądy administracyjne obejmuje także bezczynność organów w przypadku niewydania decyzji administracyjnej, postanowień na które służy zażalenie albo kończących postępowanie w sprawie, postanowień rozstrzygających sprawę co do istoty, postanowień wydanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie oraz innych niż wymienione wyżej aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Ponieważ, jak wykazano powyżej organ administracji publicznej nie pozostaje w bezczynności w przedmiocie dokonania oceny dorobku zawodowego, Sąd, na podstawie art. 151 tej ustawy, skargę oddalił.