II SAB/Bd 56/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Piechowiak po rozpoznaniu w dniu 18 listopada 2004r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy Inowrocław na bezczynność Wojewody Kujawsko-Pomorskiego w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy Inowrocław postanawia: odrzucić skargę. Gmina Inowrocław złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność Wojewody Kujawsko-Pomorskiego w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy Inowrocław. Skarga podpisana została przez zastępcę wójta z powołaniem się na upoważnienie udzielone prze wójta. Strona skarżąca wezwana została do uzupełnienia braków formalnych skargi przez złożenie dokumentu, z którego wynikałoby uprawnienie do podpisania skargi przez zastępcę wójta, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na to wezwanie strona skarżąca złożyła kserokopię Uchwały Rady Gminy Inowrocław z dnia 30 marca 1998r. w sprawie przyjęcia Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Gminy Inowrocław wraz z wyciągiem z tego regulaminu. W piśmie z dnia 18.10.2004r.strona zaprezentowała pogląd, że z §12 tego regulaminu wynika upoważnienie zastępcy wójta do zastępowania wójta w razie jego nieobecności lub niemożliwości pełnienia przezeń obowiązków. Sytuacja taka miała miejsce w dniu złożenia skargi t.j. 29 lipca 2004r., gdyż wójt cały dzień przebywał poza siedzibą Urzędu Gminy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 25§1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U Nr 153, poz.1270 ze zm.) gmina jako osoba prawna ma zdolność do występowania przed sądem administracyjnym jako strona. Oznacza to, że ma ona tym samym także zdolność do czynności procesowych (zdolność procesową - art. 26§1p.p.s.a.). Czynności tych mogą dokonywać organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu (art.28§1p.p.s.a.). Zgodnie z art. 34 i art. 37 strony i ich organy mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników, przy czym pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy. Z kolei art. 31 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001r. Nr142, poz.1591 ze zm.) stanowi, że wyłącznie wójt - jako organ osoby prawnej - reprezentuje gminę na zewnątrz. Reprezentacja ta polega m.in. na podejmowaniu w imieniu gminy stosownych czynności procesowych. Zastępca wójta, z braku innego upoważnienia ustawowego, nie może więc występować postępowaniu sądowoadministracyjnym w imieniu gminy bez stosownego upoważnienia wydanego przez wójta. Innymi słowy, zastępca wójta może działać w postępowaniu sądowoadministracyjnym w imieniu gminy w granicach wynikających z treści udzielonego mu przez wójta pełnomocnictwa. Nie można zatem zaakceptować poglądu prawnego wyrażonego w piśmie z dnia 15.10.2004r. , że w niniejszej sprawie do reprezentowania gminy na zewnątrz uprawniony jest zastępca wójta na mocy stosownych zapisów regulaminu, określających jego kompetencję do zastępowania wójta w przypadku nieobecności. Postanowienia regulaminu organizacyjnego Urzędu Gminy Inowrocław określają zasady organizacji urzędu, w tym wewnętrzny podział kompetencji i zadań pomiędzy pracownikami urzędu sprawującymi określone funkcje. Powołany zapis regulaminu wyznacza jedynie granice kompetencji zastępcy wójta w ramach sprawowanej przez wójta j funkcji kierownika urzędu, nie wyłącza natomiast zasady reprezentowania gminy przez wójta, przewidzianej w art. 31ustawy o samorządzie gminnym. W świetle art. 31wymienionej ustawy, zastępca wójta winien zatem dysponować pełnomocnictwem udzielonym przez wójta w celu skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego w imieniu Gminy Inowrocław. W tym stanie rzeczy należało uznać, że nie zostało wykazane, aby występujący w sprawie zastępca wójta był uprawniony do złożenia skargi w imieniu strony i dlatego Sąd na podstawie art. 58 § l pkt 3 p.p.s.a. postanowił, jak w sentencji orzeczenia.