II SAB/Bd 58/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Wojciech Jarzembski po rozpoznaniu w dniu 11 października 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Zofii i Piotra R. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie nierozpoznania zażalenia w terminie postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia 30 sierpnia 2006 r. Zofia i Piotr R. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie nierozpoznania zażalenia w terminie zarzucając organowi nie wydanie orzeczenia rozstrzygającego zażalenie z dnia 7 sierpnia 2006 r. na niezałatwienie sprawy w terminie przez Powiatowy Urząd Pracy oraz wydanie "pisma z dnia [...] 2006 r. Nr [...]". W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o oddalenie skargi wskazując również, iż w niniejszej sprawie należałoby rozpatrzyć czy skarga należy do właściwości sądów administracyjnych, ponieważ w zakresie realizacji umów o zorganizowanie stażu ustawodawca nie przewiduje wydania decyzji administracyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych. Sprawa, której dotyczy skarga nie mieści się bowiem we właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określonej w art. 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270: z późn. zm.) - zwanej dalej "p.p.s.a." Stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. Sąd jest właściwy w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 tego przepisu. W związku z powyższym skarga na bezczynność organu jest dopuszczalna tylko jeżeli organ administracji publicznej, będąc do tego prawnie zobowiązanym nie podejmuje decyzji administracyjnej, postanowienia w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie w sprawie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę, co do istoty ( pkt 2 ), postanowienia w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie ( pkt 3 ) oraz innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa ( pkt 4 ). Oznacza to, że warunkiem skutecznego wniesienia skargi na bezczynność organu administracyjnego jest ustalenie, że sprawa, której rozpatrzenia domaga się określona osoba jest sprawą administracyjną należącą do właściwości organów administracyjnych i rozstrzyganą w drodze decyzji administracyjnej. Z analizy akt sprawy wynika, iż zażalenie, którego rozpatrzenia domagają się skarżący dotyczy bezczynności Powiatowego Urzędu Pracy w G. polegająca na niewydaniu decyzji, lecz ograniczeniu się wyłącznie do wydania pism z dnia [...] 2006 r., nr [...], nr [...], [...] dotyczące stwierdzonych nieprawidłowości w odbywaniu stażu przez bezrobotnych oraz zawierające informację, iż do momentu wyjaśnienia ww. nieprawidłowości nowe wnioski o zorganizowanie stażu pozostaną bez rozpoznania. Pismo Wojewody [...] z dnia [...] 2006 r., Nr [...], na które powołują się skarżący, stanowi jedynie informację, iż zgodnie z art. 53 ust. 4 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 99, poz. 1001 z późn. zm.) staż jest odbywany przez bezrobotnego na podstawie umowy cywilnoprawnej i nie znajdują w niniejszej sprawie zastosowania przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( tekst jednolity Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071; z późn. zm.). W piśmie z dnia Wojewoda [...] wskazał również, iż z powyższych względów wyjaśnienie sprawy i ustosunkowanie się do zarzutów poruszonych w piśmie z dnia [...] 2006 r. zatytułowanym "zażalenie" nie należy do kompetencji Wojewody [...]. Na wstępie należy zauważyć, iż zgodnie z art. 53 ust. 4 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy staż jest odbywany przez bezrobotnego na podstawie umowy cywilnoprawnej zawartej pomiędzy pracodawcą w tym przypadku skarżącym a Prezydentem Miasta reprezentowanym przez Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy. Do niniejszych umów znajdują zastosowanie przepisy ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny ( Dz. U. Nr 16, poz. 93 z późn. zm.), ustawa z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy ( jednolity tekst Dz. U. z 1998 r., Nr 21, poz. 94 z późn. zm.) wraz z przepisami wykonawczymi, co znajduje odzwierciedlenie w postanowieniach umów w sprawie zorganizowania stażu zawartych pomiędzy Prezydentem Miasta G. a Piotrem R. W niniejszej sprawie nie znajdują, więc zastosowania przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego a tym samym nie zachodzi bezczynność organu w rozpoznaniu zażalenia złożonego na podstawie ww. ustawy. W tym stanie rzeczy Sąd, stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę odrzucił.