II SAB/Bd 67/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Owczarzak po rozpoznaniu w dniu 27 lipca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. G. na bezczynność Okręgowego Inspektora Pracy w [...] w przedmiocie podania przyczyn obniżenia nagrody pieniężnej postanawia odrzucić skargę. M. G. wniosła skargę na bezczynność Okręgowego Inspektora Pracy w Bydgoszczy, zarzucając naruszenie art. 8, art. 12, art. 35 § 1 i art. 36 § 1 ustawy z dnia 16 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, przez rażące przekroczenie terminów do załatwienia sprawy w postępowaniu i wniosła o: 1. zobowiązanie Okręgowego Inspektoratu Pracy w [...] do udzielenia odpowiedzi na wniosek z dnia 8 stycznia 2015 r. w terminie czternastu dni od daty doręczenia akt organowi, 2. dokonanie kontroli przewlekłości postępowania administracyjnego, którego dotyczy skarga 3. zobowiązanie Okręgowego Inspektora Pracy w [...], bądź Głównego Inspektora Pracy (w zależności od stanowiska pracownika winnego niezalatwienia sprawy) do ukarania dyscyplinarnego pracownika winnego niezałatwienie sprawy w terminie, 4. w przypadku uwzględnienia skargi o orzeczenie, czy bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa lub, że naruszenie prawa nie było rażące, mimo że będą podstawy do umorzenia postępowania sądowego w zakresie dotyczącym zobowiązania organu do wydania aktu, jeśli taki zostanie wydany przez organ po wniesieniu skargi do sądu. 5. wymierzenie organowi grzywny na postawie art. 149 § 2 p.p.s.a w maksymalnej wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., 6. zasądzenie kosztów postępowania. W odpowiedzi na skargę Okręgowy Inspektor Pracy w [...] wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie, podnosząc, iż przedmiotowa sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, gdyż w sprawie nie była wydawana żadna decyzja administracyjna; co więcej, przedmiot sprawy nie należy do właściwości sądów administracyjnych, tym samym Okręgowy Inspektor Pracy nie działa w przedmiotowej sprawie jako organ administracyjny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić. Stosownie do treści art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012, poz. 270 ze zm., dalej "P.p.s.a."), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne; 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4. inne niż określone w pkt 1–3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 1. 4a. pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8. bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1–4a. W niniejszej sprawie skarżąca jest pracownikiem Państwowej Inspekcji Pracy, będąc zatrudnioną na stanowisku inspektora pracy. Jej skarga zawiera zarzut bezczynności Okręgowego Inspektora Pracy w [...], wobec żądania m.in. zobowiązania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny - Okręgowego Inspektora [...] do udzielenia odpowiedzi na pismo skarżącej z dnia 8 stycznia 2015 r. dotyczące podania przyczyn obniżenia nagrody pieniężnej za Xll/2014 i IV/2015, za efekty w pracy. Zgodnie z definicją sformułowaną w doktrynie decyzja administracyjna jest władczym, jednostronnym oświadczeniem woli organu administracji publicznej, opartym na przepisach prawa administracyjnego i określającym sytuację prawną konkretnie wskazanego adresata w indywidualnie oznaczonej sprawie (M. Wierzbowski, A. Wiktorowska, w: M. Wierzbowski (red.), Prawo administracyjne, s. 282). Również należy zwrócić uwagę na orzecznictwo wskazujące, iż w zakresie właściwości sądów administracyjnych mieszczą się tylko takie akty lub czynności, które zawierają element władztwa administracyjnego (postanowienie NSA z 19 kwietnia 2012 r., sygn. akt I OSK 766/12). W niniejszej sprawie brak podstaw prawnych do wydania, jak tego domaga się skarżąca decyzji administracyjnej, czy innego orzeczenia wydanego w postępowaniu administracyjnym rozstrzygającego sprawę co do istoty, kończącego postępowanie lub od którego służy zażalenie, które mogłoby stanowić akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 1 - 4 P.p.s.a. Nie zachodzą zatem przesłanki do wniesienia skargi na bezczynność o jakiej mowa w treści przepisu art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a. w żądanym zakresie (vide: postanowienie NSA z 6 października 2010 r., sygn. akt I OSK 1527/10). Zauważyć też należy, że przyznawanie nagród finansowych przez pracodawcę z tytułu wyników/efektów pracy pracownika, jest instytucją prawa pracy i w tym zakresie nie podlega kognicji sądów administracyjnych, a sądów powszechnych. Zatem i z tych względów skarga podlega odrzuceniu (art. 58 §1 pkt 1 P.p.s.a.). Mając powyższe na względzie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i 6 P.p.s.a., Sąd orzekł, jak w sentencji