II SO/Bd 4/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Jarzembski po rozpoznaniu w dniu 8 marca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku K.R. o wymierzenie grzywny D.O.R.K.R.U.S. w B. postanawia oddalić wniosek. Pismem z dnia 8 lutego 2012 r. K.R. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy wniosek o wymierzenie grzywny D.O.R.K.U.S. w B., z uwagi na nieprzekazanie do Sądu skargi wraz aktami sprawy i odpowiedzią na skargę na bezczynność tego organu w sprawie dotyczącej ubezpieczenia rolniczego. W odpowiedzi na wniosek D.O.R.K.U.S. w B. wniósł o jego oddalenie podnosząc, że skarga K.R. została przekazana do Sądu w dniu 12 lipca 2005 r. i zarejestrowana pod sygnaturą II SAB/Bd 50/05. Niniejsza skarga została odrzucona postanowieniem Sądu w dniu 12 sierpnia 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, jest obowiązany przekazać sądowi skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Jedną z konsekwencji niezastosowania się do powyższego obowiązku jest - w myśl art. 55 § 1 p.p.s.a. możliwość nałożenia przez sąd administracyjny na organ grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Wymierzenie organowi grzywny określonej w art. 55 § 1 p.p.s.a. ustawy jest środkiem dyscyplinującym organy administracji publicznej i służy realizacji sprawnego i terminowego przekazywania skargi, odpowiedzi na skargę i akt sprawy sądowi administracyjnemu. Niewykonanie w terminie przez organ administracji powyższego obowiązku powoduje spowolnienie postępowania sądowego. Wskazać należy, iż w przypadku wniesienia przez skarżącego wniosku o wymierzenie organowi grzywny następuje wszczęcie odrębnego postępowania sądowego, zakończonego rozstrzygnięciem w formie postanowienia kończącego postępowanie. Zgodnie z literalną interpretacją wskazanego powyżej art. 55 § 1, "sąd (...) może orzec o wymierzeniu organowi grzywny", co oznacza, iż należy uwzględnić nie tylko sam fakt niewypełnienia obowiązku określonego w art. 54 § 2 p.p.s.a., ale także inne, zaistniałe w przedmiotowej sprawie okoliczności. Uwzględnić trzeba, zatem przyczynę niezastosowania się organu do określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. wymogów, długość przekroczonego terminu, fakt, czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie grzywny, organ obowiązku dopełnił, wyjaśniając jednocześnie powody niedotrzymania terminu. Jak wynika z odpowiedzi udzielonej przez D.O.R.K.U.S. w B. skarga wniesiona przez K. R. w dniu 2 czerwca 2005 r. przekazana została Sądowi w dniu 11 lipca 2005 r. (12 lipca 2005 r. - data wpływu do Sądu) wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy. Okoliczność ta potwierdzona została na podstawie akt o sygn. II SAB/Bd 50/05 z których wynika, iż skarga została przekazana do organu w dniu 9 czerwca 2005 r. (10 czerwca 2005 r. data wpływu skargi do organu), organ natomiast przekazał ją do Sądu z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy w dniu 11 lipca 2005 r. Należy podkreślić, iż celem instytucji wymierzenia organowi grzywny jest zdyscyplinowanie go do jak najszybszego przekazania akt sprawy, skargi i odpowiedzi na skargę do sądu administracyjnego. Tak, więc skoro akta sprawy, skarga i odpowiedź na skargę zostały przekazane i to w terminie określonym w art. 54 § 2 p.p.s.a., nie ma przesłanek do wymierzenia organowi grzywny. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy, na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 54 § 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.