II SO/Bd 48/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz po rozpoznaniu w dniu 3 września 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku K. R. oraz R. R. w przedmiocie wymierzenia grzywny [...] Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w [...] postanawia odmówić wymierzenia grzywny. K. R. i R. R. złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy wniosek o wymierzenie grzywny [...] Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w [...], z uwagi na nieprzekazanie do Sądu skargi z dnia [...] stycznia 2012r. wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie przewidzianym w art. 54 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn. Dz. U. z 2012r. poz. 270 ze), dalej powoływanej jako p.p.s.a., organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, jest obowiązany przekazać sądowi skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Jedną z konsekwencji niezastosowania się do powyższego obowiązku jest - w myśl art. 55 § 1 p.p.s.a. możliwość nałożenia przez sąd administracyjny na organ grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Wymierzenie organowi grzywny określonej w art. 55 § 1 p.p.s.a. ustawy jest środkiem dyscyplinującym organy administracji publicznej i służy realizacji sprawnego i terminowego przekazywania skargi, odpowiedzi na skargę i akt sprawy sądowi administracyjnemu. Niewykonanie w terminie przez organ administracji powyższego obowiązku powoduje spowolnienie postępowania sądowego. Wskazać należy, iż w przypadku wniesienia przez skarżącego wniosku o wymierzenie organowi grzywny następuje wszczęcie odrębnego postępowania sądowego, zakończonego rozstrzygnięciem w formie postanowienia kończącego postępowanie. Jak wynika z akt sprawy o sygn. II SAB/Bd 13/12, w dniu [...] stycznia 2011r. K. i R. R. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na bezczynność [...] Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w [...] w przedmiocie wydania przez ten organ decyzji w sprawie skarżących. Z uwagi na wniesienie skargi bezpośrednio do sądu, z pominięciem pośrednictwa właściwego organu administracji publicznej (art. 54 § 1 p.p.s.a.), Sąd przekazał skargę do [...] Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w [...], celem dokonania czynności, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. Skarga, nadana w dniu [...] stycznia 2012r. (II LP 6/12) odebrana została przez organ w dniu [...] stycznia 2012r. Pismem z dnia [...] lutego 2012r. [...] Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] dla miasta [...] poinformował sąd, że skarga przekazana została [...] Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w[...]. W dniu [...] lutego 2012r., zatem z zachowaniem terminu, o którym mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., [...]Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] przekazał do sądu skargę dnia[...]stycznia 2012r. wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Postanowieniem z dnia 5 kwietnia 2012r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy odrzucił skargę K. i R. R. na bezczynność [...] Inspektora Nadzoru Budowlanego w[...]w przedmiocie rozbiórki, w sprawie o sygn. akt II SAB/Bd 13/12. Powyższe rozstrzygnięcie nie zostało zaskarżone przez żadną ze stron postępowania (odpis postanowienia doręczono skarżącym w dniu [...] kwietnia 2012r.) i uprawomocniło się z dniem [...] maja 2012r. Zwrócić zatem uwagę należy, że niezadowolenie skarżącej z powodu nierozpoznania przez organ jej wniosku i niewydania z tym związanej decyzji, jak również decyzji odmownej, nie stanowi przedmiotu postępowania prowadzonego z wniosku o wymierzenie grzywny. Podkreślenia jednak wymaga, iż organ nie został przez sąd zobligowany do dokonania czynności, ponieważ skarga, z uwagi na to, że skarżący wnosząc skargę do sądu, nie wyczerpali przewidzianego przepisami trybu instancji, co spowodowało odrzucenie skargi. W związku z powyższym Sąd, wobec nieuchybienia przez organ obowiązkom wskazanym w art. 54 § 2 p.p.s.a, na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji postanowienia.