II SO/Bd 5/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Krzysztof Gruszecki po rozpoznaniu w dniu 24 kwietnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku S. M. i M. [...] nad [...] "[...]" w przedmiocie wymierzenia grzywny Radzie Gminy Gostycyn postanawia oddalić wniosek Pismem z dnia 19 stycznia 2009r. S. M. i M. [...] nad [...] "[...]" wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na uchwałę Rady Gminy Gostycyn nr XXIV/138/08 z dnia 28 października 2008 r., zmieniającą uchwałę Rady Gminy Gostycyn nr XX/51/03 z dnia 28 czerwca 2003 r. w sprawie przyjęcia Regulaminy Rady Gminy w Gostycynie. Sprawa zarejestrowana została w repertorium SA pod sygn. akt II SA/Bd 139/09. W dniu 27 marca 2009r. do tut. Sądu wpłynął wniosek strony skarżącej o wymierzenie organowi grzywny, na podstawie art. 55 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jak wynika z zawartych we wniosku twierdzeń, Przewodniczący Rady Gminy Gostycyn, podpisując w przedmiotowej sprawie odpowiedź na skargę, nadużył tym samym swoich uprawnień, bowiem to Rada Gminy, jako organ kolegialny powinna przyjąć odpowiedź na skargę w drodze głosowania. Wezwany do ustosunkowania się do niniejszego wniosku Przewodniczący Rady Gminy Gostycyn wskazał, iż upoważnienie jego do reprezentacji Rady Gminy wynika z przyjętego przez gminę statutu. Podkreślił ponadto, iż zawarte w odpowiedzi stanowisko nie różni się od stanowiska Rady w przedmiotowej sprawie, zawiera ono ponadto elementy stanowiska jakie w sprawie zajął Wojewoda. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej p.p.s.a., organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, jest obowiązany przekazać sądowi skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Jedną z konsekwencji niezastosowania się do powyższego obowiązku jest - w myśl art. 55 § 1 p.p.s.a. możliwość nałożenia przez sąd administracyjny na organ grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Wymierzenie organowi grzywny określonej w art. 55 § 1 p.p.s.a. ustawy jest środkiem dyscyplinującym organy administracji publicznej i służy realizacji sprawnego i terminowego przekazywania skargi, odpowiedzi na skargę i akt sprawy sądowi administracyjnemu. Jak wynika z akt sprawy o sygn. II SA/Bd 139/09, strona skarżąca wniosła, wbrew przepisowi art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy. Zgodnie z przewidzianą w takich wypadkach procedurą, skarga niezwłocznie przekazana została właściwemu organowi, celem udzielenia na nią odpowiedzi i nadesłania akt sprawy, zgodnie z art. 54 § 2 p.p.s.a. Jak wynika z akt sprawy, przekazując odpowiedź na skargę, organ dokonał tego nie przekraczając określonego w ww. artykule trzydziestodniowego terminu. Co prawda wraz z odpowiedzią na skargę nie zostały nadesłane akta administracyjne, brak ten jednak został niezwłocznie przez organ uzupełniony w wykonaniu wezwania Sądu. Powyżej wskazane okoliczności pozwalają na stwierdzenie, iż nie ma w niniejszym stanie faktycznym podstaw do zastosowania art. 55 § 1 p.p.s.a. i wymierzenia organowi grzywny w trybie w nim przewidzianym, bowiem – jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 5 lipca 2006r. (sygn. akt II OSK 1024/06) wyłączną przesłanką orzeczenia wymierzenia organowi grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. jest niewypełnienie obowiązków określonych w art. 54 § 2 powołanej ustawy w terminie przewidzianym w tym przepisie. Odnośnie natomiast przestawionej we wniosku argumentacji przekroczenia przez Przewodniczącego Rady Gminy Gostycyn kompetencji w związku z podpisaniem i wniesieniem odpowiedzi na skargę, wskazać należy, iż zgodnie z art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t. jedn. Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591) przewodniczący organizuje prace rady gminy i organizuje jej obrady, Zgodnie natomiast z art. 22 ww. ustawy, organizację wewnętrzną oraz tryb pracy organów gminy określa statut gminy, podlegający ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Jak z kolei wynika z informacji udzielonej przez Przewodniczącego Rady Gminy Gostycyn, zgodnie z § 19 ust. 1 statutu "Przewodniczący, oprócz uprawnień przewidzianych w § 18 Statutu, jest upoważniony do reprezentowania Rady na zewnątrz". W skierowanym do Sądu piśmie, Przewodniczący podniósł ponadto, iż zawarte w odpowiedzi na skargę stanowisko nie różni się od stanowiska Rady Gminy, która po wezwaniu strony skarżącej do usunięcia naruszenia prawa, opowiedziała się, w drodze uchwały, za utrzymaniem zakwestionowanej uchwały w mocy. W związku z powyższym Sąd uznając, iż nie doszło w niniejszej sprawie do uchybienia obowiązków wynikających z art. 54 § 2 p.p.s.a., na podstawie art. 55 § 1 w związku z art. 64 § 3 oraz art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), orzekł, jak w sentencji postanowienia.