I SA/Gd 1038/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Tomaszewska po rozpoznaniu w dniu 17 września 2012 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia W.K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 18 czerwca 2012 r., sygn. akt I SA/Gd 1038/11 w zakresie odmowy przyznania prawa pomocy w sprawie ze skargi W.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...], nr [...] w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego za 2011 r. postanawia: odrzucić zażalenie. Postanowieniem z dnia 18 czerwca 2012 r., sygn. akt I SA/Gd 1038/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odmówił skarżącemu W.K. przyznania prawa pomocy. Pismem z dnia 23 lipca 2012 r. skarżący wniósł na powyższe postanowienie zażalenie. Zarządzeniem z dnia 3 sierpnia 2012 r. skarżący został wezwany do uzupełnienia braku formalnego zażalenia z dnia 23 lipca 2012 r. poprzez złożenie jego odpisu w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia zażalenia. Z powodu nieobecności adresata przesyłka zawierająca powyższe wezwanie została w dniu 9 sierpnia 2012 r. pozostawiona w placówce pocztowej, o czym umieszczono zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej adresata. W dniu 24 sierpnia 2012 r. powyższa przesyłka została adresatowi wydana przez pracownika poczty. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 194 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 270) – zwanej w dalszej części "P.p.s.a.", zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od doręczenia postanowienia. Zgodnie z art. 194 § 3 P.p.s.a. zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym (...). Takim wymaganiem jest m.in. dołączenie odpisu pisma dla doręczenia ich stronom, co wynika z art. 47 P.p.s.a. Ponieważ wniesione przez skarżącego zażalenie na postanowienie tutejszego Sądu z dnia 18 czerwca 2012 r. obarczone było brakiem formalnym w postaci braku jego odpisu, zarządzeniem z dnia 3 sierpnia 2012 r. skarżący został wezwany do jego uzupełnienia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia, zgodnie z art. 49 § 1 w związku z art. 178 i 197 § 2 P.p.s.a. Z powodu nieobecności adresata przesyłka zawierająca powyższe wezwanie została w dniu 9 sierpnia 2012 r. pozostawiona w placówce pocztowej, o czym umieszczono zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej adresata. Podstawą ustalenia daty doręczenia zarządzenia przewodniczącego w niniejszej sprawie jest przewidujący tzw. fikcję prawną doręczenia art. 73 P.p.s.a. Zgodnie z art. 73 § 1 P.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (§ 2). Stosownie do § 3 tego artykułu w przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Zgodnie zaś z § 4 doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. Jak wynika z brzmienia § 1 i § 4 art. 73 P.p.s.a., doręczenie w tym trybie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia 14-dniowego terminu, liczonego od dnia pierwszej nieudanej próby doręczenia, o której adresat dowiaduje się ze stosownego zawiadomienia (awizo - opatrzonego datą i podpisem doręczającego). Od daty na zawiadomieniu należy liczyć 14-dniowy termin do przyjęcia domniemania doręczenia pisma. Domniemanie to polega na założeniu, że adresat przesyłki zapoznał się z jej treścią ostatniego dnia tego terminu, a zatem z tą datą wiążą się również odpowiednie skutki procesowe, jak chociażby bieg terminu do złożenia środka zaskarżenia. W niniejszej sprawie zarządzenie zawierające wezwanie do uzupełnienia braku formalnego zażalenia doręczone zostało skarżącemu w trybie doręczenia zastępczego w dniu 23 sierpnia 2012 r., w tym bowiem dniu upłynął okres czternastu dni od dnia pierwszej nieudanej próby doręczenia, o której skarżący został powiadomiony w drodze tzw. awizo. Wprawdzie pracownik poczty wydał skarżącemu w dniu 24 sierpnia 2012 r. powyższą przesyłkę, jednakże jak wskazuje się w doktrynie i orzecznictwie sądowoadministracyjnym, odebranie pisma po upływie terminu, z którym wiąże się domniemanie doręczenia, nie ma zmienia skutków procesowych zaistniałego domniemania (vide postanowienie NSA z 16 listopada 2004 r., sygn. akt GZ 103/04, postanowienie NSA z dnia 9 czerwca 2010 r., I FZ 188/10, dostępne w internecie). Fakt zatem, że skarżący odebrał pismo z urzędu pocztowego już po upływie terminu wskazanego w art. 73 § 1 P.p.s.a., nie ma wpływu na skutek określony w art. 73 § 4 P.p.s.a. Wobec przyjęcia w świetle art. 73 § 4 P.p.s.a., że skuteczne doręczenie przesyłki zostało dokonane w dniu 23 sierpnia 2012 r., uznać należy, że termin do uzupełnienia braków formalnych zażalenia upłynął w dniu 30 sierpnia 2012 r. Tymczasem skarżący uczynił zadość wezwaniu i uzupełnił brak formalny zażalenia przez złożenie jego odpisu w dniu 31 sierpnia 2012 r., a więc po upływie 7-dniowego terminu do dokonania tej czynności procesowej. Zgodnie z art. 49 § 1 w związku z art. 178 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a., uzupełnienie braków formalnych zażalenia po upływie terminu skutkuje odrzuceniem zażalenia przez wojewódzki sąd administracyjny. Mając powyższe na uwadze, Sąd na mocy art. 49 § 1 w związku z art. 178 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a., odrzucił zażalenie.