I SA/Gd 1127/11

Dnia 19 grudnia 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Alicja Stępień po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2011 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. K. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej z dnia 12 września 2011 roku, nr [...] w przedmiocie zarzutów zgłoszonych w postępowaniu egzekucyjnym p o s t a n a w i a: odmówić zawieszenia postępowania P. K. w skardze na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej z dnia 12 września 2011 r. w przedmiocie zarzutów zgłoszonych w postępowaniu egzekucyjnym, zawarł wniosek o zawieszenie postępowania na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270, ze zm.) – dalej w skrócie zwana p.p.s.a. Przedmiotowy wniosek uzasadniał tym, że przed tutejszym Sądem toczy się postępowanie w sprawie o sygn. akt I SA/Gd 912/11. Przedmiotem tego postępowania jest zbadanie legalności postanowienia Dyrektora Izby Skarbowej z 22 lipca 2011 r. które uchyla postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego uznające za nieuzasadnione zarzuty zgłoszone do postępowania egzekucyjnego prowadzonego na podstawie tytułu wykonawczego, obejmującego podatek VAT za grudzień 2007 r. Skarżący zauważył, że organ egzekucyjny, rozpatrując ponownie zarzuty zgłoszone przez podatnika, zastosował się do wskazań zawartych w postanowieniu Dyrektora Izby Skarbowej z dnia 22 lipca 2011 r. i wydał kolejne postanowienie w dniu 5 sierpnia 2011 r. W postanowieniu tym ponownie uznał niedopuszczalność zarzutów zgłoszonych przez P. K. To rozpoznanie zarzutów było wadliwe i było to następstwem nieprawidłowych wskazań zawartych w postanowieniu Dyrektora Izby Skarbowej z 22 lipca 2011 r., które zostało poddane kontroli sądu administracyjnego w sprawie I SA/Gd 912/11. W związku z tym kwestie, które podlegają badaniu w tym postępowaniu stanowią zagadnienie wstępne dla niniejszego postępowania, co uzasadniania jego zawieszenie do czasu rozpatrzenia skargi na to postanowienie. Rozpatrując wniosek Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Z sytuacją, w której rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego postępowania mamy do czynienia wówczas, gdy orzeczenie, które zapadnie w tym drugim postępowaniu, będzie stanowić podstawę rozstrzygnięcia w zawieszonym postępowaniu sądowoadministracyjnym. W takim przypadku w sprawie sądowoadministracyjnej występuje tzw. zagadnienie wstępne (kwestia prejudycjalna), czyli sytuacja, w której uprzednie rozstrzygnięcie określonego zagadnienia występującego w sprawie, może wpływać na wynik postępowania, a tym samym uzasadnia celowość wstrzymania czynności w postępowaniu sądowoadministracyjnym do czasu rozstrzygnięcia tej istotnej kwestii. Przez pojęcie zagadnienia wstępnego w postępowaniu sądowoadministracyjnym należy rozumieć przeszkodę powstającą lub ujawniającą się w toku postępowania sądowego, której usunięcie jest istotne z punktu widzenia możliwości realizacji celu postępowania sądowoadministracyjnego i ma bezpośredni wpływ na wynik tego postępowania. Jest to zagadnienie odrębne od sprawy sądowoadministracyjnej, na tle której wystąpiło. Wniosek strony nie zasługuję na uwzględnienie z dwóch powodów. Po pierwsze, zdaniem Sądu, podstawa ta nie istnieje z uwagi na zakończenie postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gdańsku w sprawie o sygn. akt I SA/Gd 912/11. W dniu 9 listopada 2011 r. został bowiem wydany wyrok, na mocy którego postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej z dnia 22 lipca 2011 r. zostało uchylone ze względu na naruszenie przez organ przepisów postępowania. Po drugie brak podstaw do zwieszenia wynika z tej przyczyny, że zagadnienie rozpoznawane w postępowaniu o sygn. akt I SA/Gd 912/11 nie ma charakteru zagadnienia wstępnego wobec niniejszej sprawy. Jak to wyżej zostało wskazane, zagadnienie wstępne, które uzasadnia zawieszenie postępowania, ma mieć charakter zagadnienia odrębnego od sprawy, na tle której wystąpiło. W istocie kwestie mające być rozpoznane w niniejszej sprawie są tożsame z zagadnieniami, które były przedmiotem rozpoznania w zakończonym już postępowaniu i wiążą się z zarzutami dotyczącymi prowadzenia postępowania egzekucyjnego. Nie ma tu zatem zależności tego rodzaju, że zagadnienie rozpatrywane w postępowaniu w sprawie o sygn. akt I SA/Gd 912/11 stanowi element obecnego postępowania, bez którego nie jest możliwe rozpoznanie skargi na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej z dnia 12 września 2011 r. i wydanie rozstrzygnięcia. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. a contrario, orzekł jak w sentencji postanowienia.