I SA/Gd 1157/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janina Guść (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Przasnyski, Sędzia NSA Elżbieta Rischka, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Sylwia Górny, po rozpoznaniu w dniu 20 września 2017 r. na rozprawie sprawy ze skargi "A" na interpretację indywidualną Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z dnia 6 kwietnia 2017 r. Nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług p o s t a n a w i a zawiesić postępowanie. Gmina [...] jest zarejestrowanym, czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług. W latach 2009-2010 realizowała szereg inwestycji, związanych z funkcjonowaniem obiektów oświatowych położonych na terenie gminy. Wnioskując o wydanie interpretacji indywidualnej skarżąca wskazała, że powyższe obiekty oświatowe zamierzała wykorzystywać do czynności opodatkowanych oraz czynności niepodlegających opodatkowaniu, te pierwsze z tytułu udostępniania pomieszczeń szkolnych i sal gimnastycznych, natomiast drugie z udostępniania obiektów oświatowych do celów gminnych oraz prawa do odliczenia podatku związanego z realizacją. We wniosku o wydanie interpretacji skarżąca stwierdziła, że nie jest w stanie wyodrębnić w jakiej części naliczony podatek od towarów i usług wynikający z zakupów jest związany z czynnościami polegającymi na odpłatnym wykorzystaniu obiektów oświatowych a w jakiej części z czynnościami nieodpłatnymi. Skarżąca, powołując się na orzecznictwo sądowoadministracyjne twierdziła, że może wnioskować o zwrot całości kwot podatku naliczonego związanego z inwestycjami wynikającego z faktur otrzymanych w latach 2009-2010, bowiem w okresie tym brak było w polskim ustawodawstwie regulacji tej kwestii. Organ nie podzielił stanowiska skarżącej w tym zakresie, wskazując, że odliczenie to nie może nastąpić w części, w jakiej zakupy nie dotyczyły działalności gospodarczej podatnika, a podatnik winien ustalić w jakiej części poniesione wydatki przypadają na każdy z dwóch rodzajów działalności. Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2004 r., nr 54, poz. 535, ze zm.), w art. 86 ust. 1, stanowiącym implementację art. 168 dyrektywy 2006/112/WE wskazuje bowiem, że prawo do odliczenia VAT jest związane z czynnościami opodatkowanymi VAT, a system odliczeń VAT nie daje uprawnienia do odliczenia w przypadku czynności będących poza zakresem takiej działalności gospodarczej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył co następuje: Sprawy dotyczące interpretacji indywidualnych z wniosków gmin w zbliżonym stanie faktycznym były w przedmiotem wielu wyroków Wojewódzkich Sądów Administracyjnych. W zdecydowanej większości Wojewódzkie Sądy Administracyjne, podzielając argumentację jednostek samorządu terytorialnego, powołują się na związanie uchwałą składu 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 października 2011 r., I FPS 9/10, w której wskazano, że w świetle przepisów art. 86 ust. 1 oraz art. 90 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2004 r., nr 54, poz. 535, ze zm.), powoływanej w dalszej części uzasadnienia jako u.p.t.u., czynności niepodlegające opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług nie mogą wpłynąć na zakres prawa do odliczenia podatku naliczonego przy zastosowaniu art. 90 ust. 3 u.p.t.u. (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 26 listopada 2015 r., I SA/Rz 1010/15, wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 23 września 2015 r., I SA/Bd 517/15, wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 22 września 2015 r., I SA/Gd 772/15, wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 24 czerwca 2015 r., I SA/Go 229/15, wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 17 czerwca 2015 r., I SA/Sz 188/15, wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 25 maja 2015 r., I SA/Łd 305/15). W uzasadnieniu cytowanej uchwały wskazano, że konsekwencją braku skorzystania przez ustawodawcę polskiego ze swobody w przedmiocie określenia metod i kryteriów podziału między czynnościami podlegającymi VAT i czynnościami będącymi poza zakresem VAT, jest przyznanie podatnikowi pełnego prawa do odliczenia VAT, również w odniesieniu do tej części podatku naliczonego, która jest związana z czynnościami pozostającymi poza systemem VAT. Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2017, poz. 1369), powoływanej dalej jako p.p.s.a., sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Postanowieniem z 10 lipca 2017 r., sygn. akt I SA/Wr 123/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu skierował do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej następujące pytanie prejudycjalne: "Czy art. 168 lit. a) dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (Dz. Urz. UE z dnia 11 grudnia 2006 r. Nr L 347 s. 1 ze zm.) oraz zasada neutralności VAT sprzeciwiają się praktyce krajowej polegającej na tym, że przyznaje się pełne prawo do odliczenia podatku naliczonego związanego z zakupem towarów i usług wykorzystywanych zarówno na potrzeby transakcji podatnika objętych zakresem zastosowania VAT (opodatkowanych i zwolnionych) jak i będących poza zakresem zastosowania VAT, w związku z brakiem w ustawie krajowej metod i kryteriów podziału kwot podatku naliczonego w odniesieniu do ww. rodzajów transakcji?" Rozstrzygnięcie rozpoznawanej sprawy zależeć będzie od wyniku postępowania przed TSUE w sprawie o udzielenie odpowiedzi na powyższe pytanie prejudycjalne (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 1 września 2017 r. sygn. I FSK 1837/15). Wobec powyższego Sąd, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., postanowił z urzędu zawiesić niniejsze postępowanie do czasu udzielenia odpowiedzi na pytanie prejudycjalne zadane w sprawie o sygn. I SA/Wr 123/17. Cytowane w niniejszym uzasadnieniu wyroki dostępne są w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie internetowej www. orzeczenia.nsa.gov.pl.